七種經(jīng)營模式推進試點工作

中國的農(nóng)業(yè)保險在中國這個農(nóng)業(yè)大國該怎樣發(fā)展？農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀怎樣？政府應該在農(nóng)業(yè)保險中扮演什么樣的角色？我國農(nóng)業(yè)保險制度總體框架和初期運行機制是什么樣？就市場關(guān)注的熱點問題，本報記者專訪了中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任劉京生。

開展農(nóng)業(yè)保險需要政府支持

記者：目前我國農(nóng)業(yè)保險推進情況怎樣？

劉京生：我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災害發(fā)生較頻繁的國家之一，農(nóng)業(yè)自然災害嚴重威脅著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，威脅著農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。

國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險的實踐表明，農(nóng)業(yè)保險不可能完全按照純商業(yè)化模式運作，政府必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財政轉(zhuǎn)移支付等補貼手段支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，對此政府相關(guān)部委也有相同認識。因此，總結(jié)我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展20多年的經(jīng)驗教訓，為加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，分散農(nóng)業(yè)風險，發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能，維護好農(nóng)民種糧的積極性，國家應盡快建立政策支持下的農(nóng)業(yè)保險制度。

記者：您談到國家應盡快建立政策支持下的農(nóng)業(yè)保險制度，現(xiàn)在條件成熟嗎？

劉京生：我認為目前建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度的條件初步具備。一是黨中央和國務院高度重視解決"三農(nóng)"問題，農(nóng)業(yè)保險得到全國人大、政協(xié)和社會各界的高度關(guān)注。二是地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，保證糧食生產(chǎn)安全，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實施。三是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展對農(nóng)業(yè)保險提出了新的需求。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的風險意識有了明顯的提高。五是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營過程中積累了一定技術(shù)和經(jīng)驗。六是政府相關(guān)部委普遍認識到，建立農(nóng)業(yè)保險制度可以有效利用WTO規(guī)則中的"綠箱"政策，增加政府對農(nóng)業(yè)的間接補貼。

記者：目前業(yè)界對建立我國農(nóng)業(yè)保險制度是否已經(jīng)形成了共識？

劉京生：目前，業(yè)界已就建立農(nóng)業(yè)保險制度的原則和框架形成了共識。一是現(xiàn)階段我國開展農(nóng)業(yè)保險不可能完全照搬外國的任何一種現(xiàn)成模式，不可能完全依賴國家財政補貼，不可能走單一主體經(jīng)營的道路。二是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體應實行多元化的組織形式。三是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務應區(qū)分為政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務。政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務可獲得相應的中央和地方的財政稅收優(yōu)惠政策。商業(yè)性業(yè)務可由保險經(jīng)營主體按照商業(yè)化原則經(jīng)營，享受中央稅收和地方財政優(yōu)惠政策。四是開展農(nóng)業(yè)保險應以地方政府為依托，充分發(fā)揮地方政府的積極性，形成中央、地方兩級合力。五是應在國家給予相應的政策扶持下，積極探索農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運作的經(jīng)營模式。六是政策性農(nóng)業(yè)保險應先試點，再逐步推廣。在試點的基礎(chǔ)上摸索保費補貼測算方法、標準及實施辦法，確定政策性農(nóng)業(yè)保險的種植和養(yǎng)殖業(yè)目錄，研究建立農(nóng)業(yè)再保險運作機制。

已研究制定農(nóng)業(yè)保險初步方案

記者：目前從監(jiān)管部門而言，農(nóng)業(yè)保險制度總體框架和初期運行機制是什么？

劉京生：根據(jù)共識，中國保監(jiān)會已研究制定了建立我國農(nóng)業(yè)保險制度的初步方案。

從總體框架上看，充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財政稅收政策、金融政策和保險相關(guān)政策的作用，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度，以適應我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的國情，滿足廣大農(nóng)民參與保險的需求。保障目標：一是服務于國家糧食安全的戰(zhàn)略目標，提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力。二是服務于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害能力和農(nóng)民受災后恢復生產(chǎn)的自救能力。

從保障內(nèi)容看，主要是大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，如小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等的種植保險。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險。

從保障原則上看，農(nóng)業(yè)保險以自然災害損失補償為主，經(jīng)營風險則通過其他政策手段解決；農(nóng)業(yè)保險主要承保可保風險，對不可保風險通過其他保障途徑解決；根據(jù)農(nóng)業(yè)風險損失相對嚴重的特點，實行中央、地方、經(jīng)營主體和農(nóng)民風險共擔機制；農(nóng)業(yè)保險起步階段實行低保額、低保障、低賠付的原則，即保險金額以物化成本為基礎(chǔ)制定。

記者：就現(xiàn)階段而言，應該采取哪些政策措施？

劉京生：考慮到我國的國力和財力，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險制度應該建立在利用保費補貼政策開展政策性農(nóng)險業(yè)務的基礎(chǔ)上，即國家和地方利用財政金融稅收等政策和WTO規(guī)則的"綠箱"政策，支持和補貼關(guān)系國計民生的主要農(nóng)作物和主要經(jīng)濟作物參與保險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的提高。具體政策措施，一是研究建立保費分級配套財政補貼制度，發(fā)揮中央和地方政府支持農(nóng)業(yè)保險的積極性。二是研究農(nóng)業(yè)保險稅收減免優(yōu)惠政策。三是研究金融政策支持的方式。四是利用再保險機制分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的風險。五是適當放寬農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)業(yè)務范圍。

七種模式推進農(nóng)業(yè)保險試點

記者：據(jù)了解，監(jiān)管部門將在一些地方開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，您能否具體談談？

劉京生：在試點模式選擇上，按照積極探索建立我國政策性農(nóng)業(yè)保險制度的要求，本著先起步、后完善，先試點、后推廣的原則，我們正在積極研究多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，并在此基礎(chǔ)上開展各項試點工作，各地可根據(jù)實際情況，正確選擇合適的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

目前農(nóng)業(yè)保險的試點模式大體有：一是政策性公司經(jīng)營模式，即地方出資設立的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司，如上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司(籌)。二是相互制公司模式，如在農(nóng)業(yè)互助合作基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，進行相互制農(nóng)業(yè)保險公司這一新的組織形式的探索創(chuàng)新。三是商業(yè)性公司代辦模式，如通過保險公司、農(nóng)村金融機構(gòu)或兩者相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險的代辦業(yè)務，如吉林省榆樹市的元蔥保險。四是商業(yè)保險公司經(jīng)營模式，目前中國人保、中華聯(lián)合等保險公司在不同省份開展了部分種養(yǎng)殖保險。五是外資公司經(jīng)營模式，如法國安盟保險公司成都分公司，借鑒國外做法，研究提供適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的一攬子綜合保險產(chǎn)品。六是互助合作經(jīng)營模式。七是再保險運作模式，我會要求國內(nèi)中外再保險公司跟進研究利用再保險機制，制定農(nóng)業(yè)再保險分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。

記者：試點的原則是什么？

劉京生：農(nóng)業(yè)保險試點工作的總體原則是統(tǒng)一認識、大膽探索、深入調(diào)研、分類指導、協(xié)調(diào)配合、積極推進。中國保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部將在保監(jiān)會的領(lǐng)導下，積極會同國務院其他相關(guān)部委開展農(nóng)業(yè)(漁)保險的試點調(diào)研工作，研究保費補貼測算方法、標準及實施辦法，完善支持農(nóng)業(yè)(漁)保險的相關(guān)支持政策，同時我們也鼓勵各地保監(jiān)局結(jié)合本地實際，積極向當?shù)卣埵緟R報，研究開展農(nóng)業(yè)(漁)保險的政策建議，爭取當?shù)卣闹С?。我們要求各保險公司樹立科學的發(fā)展觀，積極開展當?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險，加大開發(fā)和設計適合于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各類保險產(chǎn)品，有條件的公司應該特別開展農(nóng)民人身意外傷害保險和農(nóng)民短期健康保險，提高農(nóng)村和農(nóng)民的醫(yī)療健康水平。各試點公司的總公司要全力支持試點地區(qū)分支機構(gòu)的運作，滿足農(nóng)村保險和農(nóng)民保險的市場需求。國內(nèi)再保險公司應積極研究農(nóng)業(yè)再保險機制，分散農(nóng)業(yè)保險巨災經(jīng)營風險。

作者：盧曉平  文章來源于：上海證券報