七種經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)試點(diǎn)工作

中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)該怎樣發(fā)展？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀怎樣？政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中扮演什么樣的角色？我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度總體框架和初期運(yùn)行機(jī)制是什么樣？就市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，本報(bào)記者專訪了中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任劉京生。

開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要政府支持

記者：目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推進(jìn)情況怎樣？

劉京生：我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生較頻繁的國(guó)家之一，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅著農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。

國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全按照純商業(yè)化模式運(yùn)作，政府必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)貼手段支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，對(duì)此政府相關(guān)部委也有相同認(rèn)識(shí)。因此，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展20多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，維護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性，國(guó)家應(yīng)盡快建立政策支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

記者：您談到國(guó)家應(yīng)盡快建立政策支持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，現(xiàn)在條件成熟嗎？

劉京生：我認(rèn)為目前建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的條件初步具備。一是黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視解決"三農(nóng)"問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到全國(guó)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。二是地方政府迫切希望通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，保證糧食生產(chǎn)安全，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了新的需求。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有了明顯的提高。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過程中積累了一定技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。六是政府相關(guān)部委普遍認(rèn)識(shí)到，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度可以有效利用WTO規(guī)則中的"綠箱"政策，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的間接補(bǔ)貼。

記者：目前業(yè)界對(duì)建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是否已經(jīng)形成了共識(shí)？

劉京生：目前，業(yè)界已就建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的原則和框架形成了共識(shí)。一是現(xiàn)階段我國(guó)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可能完全照搬外國(guó)的任何一種現(xiàn)成模式，不可能完全依賴國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，不可能走單一主體經(jīng)營(yíng)的道路。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)實(shí)行多元化的組織形式。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)區(qū)分為政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可獲得相應(yīng)的中央和地方的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。商業(yè)性業(yè)務(wù)可由保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照商業(yè)化原則經(jīng)營(yíng)，享受中央稅收和地方財(cái)政優(yōu)惠政策。四是開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以地方政府為依托，充分發(fā)揮地方政府的積極性，形成中央、地方兩級(jí)合力。五是應(yīng)在國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持下，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。六是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)先試點(diǎn)，再逐步推廣。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上摸索保費(fèi)補(bǔ)貼測(cè)算方法、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種植和養(yǎng)殖業(yè)目錄，研究建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。

已研究制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)初步方案

記者：目前從監(jiān)管部門而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度總體框架和初期運(yùn)行機(jī)制是什么？

劉京生：根據(jù)共識(shí)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)已研究制定了建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的初步方案。

從總體框架上看，充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策、金融政策和保險(xiǎn)相關(guān)政策的作用，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的國(guó)情，滿足廣大農(nóng)民參與保險(xiǎn)的需求。保障目標(biāo)：一是服務(wù)于國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力。二是服務(wù)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)民受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的自救能力。

從保障內(nèi)容看，主要是大宗農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物，如小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等的種植保險(xiǎn)。符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。

從保障原則上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以自然災(zāi)害損失補(bǔ)償為主，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)則通過其他政策手段解決；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要承?？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不可保風(fēng)險(xiǎn)通過其他保障途徑解決；根據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失相對(duì)嚴(yán)重的特點(diǎn)，實(shí)行中央、地方、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步階段實(shí)行低保額、低保障、低賠付的原則，即保險(xiǎn)金額以物化成本為基礎(chǔ)制定。

記者：就現(xiàn)階段而言，應(yīng)該采取哪些政策措施？

劉京生：考慮到我國(guó)的國(guó)力和財(cái)力，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)該建立在利用保費(fèi)補(bǔ)貼政策開展政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，即國(guó)家和地方利用財(cái)政金融稅收等政策和WTO規(guī)則的"綠箱"政策，支持和補(bǔ)貼關(guān)系國(guó)計(jì)民生的主要農(nóng)作物和主要經(jīng)濟(jì)作物參與保險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的提高。具體政策措施，一是研究建立保費(fèi)分級(jí)配套財(cái)政補(bǔ)貼制度，發(fā)揮中央和地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。二是研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收減免優(yōu)惠政策。三是研究金融政策支持的方式。四是利用再保險(xiǎn)機(jī)制分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。五是適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

七種模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)

記者：據(jù)了解，監(jiān)管部門將在一些地方開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，您能否具體談?wù)劊?

劉京生：在試點(diǎn)模式選擇上，按照積極探索建立我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的要求，本著先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣的原則，我們正在積極研究多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并在此基礎(chǔ)上開展各項(xiàng)試點(diǎn)工作，各地可根據(jù)實(shí)際情況，正確選擇合適的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)模式大體有：一是政策性公司經(jīng)營(yíng)模式，即地方出資設(shè)立的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，如上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司(籌)。二是相互制公司模式，如在農(nóng)業(yè)互助合作基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，進(jìn)行相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司這一新的組織形式的探索創(chuàng)新。三是商業(yè)性公司代辦模式，如通過保險(xiǎn)公司、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或兩者相結(jié)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的代辦業(yè)務(wù)，如吉林省榆樹市的元蔥保險(xiǎn)。四是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式，目前中國(guó)人保、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)公司在不同省份開展了部分種養(yǎng)殖保險(xiǎn)。五是外資公司經(jīng)營(yíng)模式，如法國(guó)安盟保險(xiǎn)公司成都分公司，借鑒國(guó)外做法，研究提供適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的一攬子綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品。六是互助合作經(jīng)營(yíng)模式。七是再保險(xiǎn)運(yùn)作模式，我會(huì)要求國(guó)內(nèi)中外再保險(xiǎn)公司跟進(jìn)研究利用再保險(xiǎn)機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

記者：試點(diǎn)的原則是什么？

劉京生：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的總體原則是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、大膽探索、深入調(diào)研、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、積極推進(jìn)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部將在保監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極會(huì)同國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部委開展農(nóng)業(yè)(漁)保險(xiǎn)的試點(diǎn)調(diào)研工作，研究保費(fèi)補(bǔ)貼測(cè)算方法、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法，完善支持農(nóng)業(yè)(漁)保險(xiǎn)的相關(guān)支持政策，同時(shí)我們也鼓勵(lì)各地保監(jiān)局結(jié)合本地實(shí)際，積極向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，研究開展農(nóng)業(yè)(漁)保險(xiǎn)的政策建議，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?。我們要求各保險(xiǎn)公司樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極開展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保險(xiǎn)，加大開發(fā)和設(shè)計(jì)適合于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，有條件的公司應(yīng)該特別開展農(nóng)民人身意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)民短期健康保險(xiǎn)，提高農(nóng)村和農(nóng)民的醫(yī)療健康水平。各試點(diǎn)公司的總公司要全力支持試點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，滿足農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)民保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求。國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)公司應(yīng)積極研究農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

作者：盧曉平  文章來源于：上海證券報(bào)