廣東農墾是全國農墾創(chuàng)建最早的墾區(qū)之一，走過了68年的光輝歷程。近年來，廣東農墾按照墾區(qū)“十三五”規(guī)劃的既定目標，以推進墾區(qū)供給側結構性改革為目標，堅持聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進、防控風險的工作基調，加快打造國際化的大型現代農業(yè)企業(yè)集團，墾區(qū)各項工作取得了新進展、新成效。為了宣傳廣東農墾改革發(fā)展方面的經驗和做法，促進墾區(qū)之間學習交流，日前，《中國農墾》編輯部（以下簡稱“本刊”）書面采訪了廣東省農墾集團公司（廣東省農墾總局）黨組書記、董事長（局長）陳少平。
一、廣東農墾走過68年光輝歷程，
成就可圈可點，經驗彌足珍貴
本刊：廣東農墾是全國農墾創(chuàng)建最早的墾區(qū)之一，是中央直屬墾區(qū)。請簡單回顧總結一下廣東農墾創(chuàng)建以來的發(fā)展歷程、主要成就和歷史經驗。
陳少平：廣東農墾前身是在建國初期1951年特殊歷史背景下，根據黨中央、政務院關于發(fā)展我國橡膠事業(yè)的決定而成立的華南墾殖局，葉劍英元帥任首任局長。1952年，中央抽調中國人民解放軍2萬多名官兵組建了2個林業(yè)工程師和1個獨立團，參加華南墾殖局的橡膠墾殖事業(yè)。1957年改名為華南農墾總局，1958年改為廣東省農墾廳，1969年改為廣州軍區(qū)生產建設兵團，1974年改為廣東省農墾總局。1994年成建制轉為經濟實體“廣東省農墾集團公司”，同時保留廣東省農墾總局牌子，實行“一個機構、兩個牌子”運作。
建墾60多年特別是改革開放40年來，廣東農墾大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，披荊斬棘，艱苦創(chuàng)業(yè)，改革創(chuàng)新，勠力發(fā)展。墾區(qū)建設了一批現代化的國有農場和天然橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、乳業(yè)、劍麻等重要農產品生產基地，培育了1家上市公司、13家國家及省級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，省農墾集團公司已經發(fā)展成為一二三產業(yè)融合發(fā)展、國內外市場同步開拓的現代農業(yè)企業(yè)集團，列入廣東省政府重點支持的大型骨干企業(yè)名單。從1978年到2017年，墾區(qū)國內生產總值從2.02億元增長到172.76億元，年均增長12.1%；國有單位在崗職工年平均收入從484元提高到54309元，年均增長12.9%。從1999年到2017年，省農墾集團公司營業(yè)收入從31.36億元增長到256.01億元，年均增長12.4%，資產總額從100.24億元增長到376.87億元，年均增長7.6%，負債率保持在良好水平；自2002年以來，省農墾集團公司連續(xù)16年保持盈利，其中自2010年以來，每年盈利都在3億元以上。
主要改革成就可以歸納為以下幾點：
一是集團化改革取得新成效。廣東農墾在1994年就開始實施集團化改革，并以資本為紐帶，組建了湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾等5個區(qū)域集團公司和一批現代公司制產業(yè)集團。國有農場作為產業(yè)集團的生產基地，是全產業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)，與產業(yè)集團形成緊密型利益共同體。
二是現代產業(yè)體系建設取得新突破。墾區(qū)按照“產業(yè)化、集團化、股份化、國際化”的思路，加快推動資產資源優(yōu)化整合，形成兩大主業(yè)板塊和一個支持板塊。兩大主業(yè)板塊包括：一是國家戰(zhàn)略資源板塊，包括天然橡膠和劍麻產業(yè)；二是城市安全食品板塊，包括蔗糖、糧油、畜牧、乳業(yè)、果蔬等。支持板塊包括商貿流通、金融服務、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設、休閑旅游、健康養(yǎng)老等。先后組建了廣墾橡膠、廣墾糖業(yè)、廣墾畜牧、廣墾糧油、燕塘乳業(yè)、東方劍麻、廣墾綠色農產品、廣墾辰禧國際農產品物流投資公司、廣墾旅游、廣墾置業(yè)、燕塘投資公司等專業(yè)化產業(yè)集團。各產業(yè)集團著力構建和完善產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，推進產業(yè)鏈向上下兩端延伸。例如，廣墾橡膠集團業(yè)務范圍涵蓋天然橡膠種植、加工、銷售和科研開發(fā)。墾區(qū)已培育了一批優(yōu)質農產品品牌，通過“三品一標”認證的產品達50多個。廣墾橡膠、燕塘牛奶、黑加寶土豬、華糧米業(yè)、蜂泉白砂糖、三葉菠蘿罐頭、佳鮮農莊等蜚聲海內外。2016年，“燕塘”牌牛奶、“雄鷗”“勇士”牌蒸青綠茶、“華煌”牌紅茶、“紅江”牌紅江橙、“名富”牌番石榴入選廣東省第二屆“十大名牌”農產品。在2018年第十六屆中國國際農產品交易會上，全國農墾共有13個產品榮獲參展農產品金獎，廣東農墾就占了4個。
三是墾區(qū)現代農業(yè)建設邁上新水平。一直以來我們高度重視“科技興墾”戰(zhàn)略，完善墾區(qū)科技研發(fā)推廣體系，建成一批省部和地市級企業(yè)科技研發(fā)及技術工程創(chuàng)新中心、優(yōu)質種苗繁育中心。2018年，我們整合墾區(qū)科研資源，組建廣東農墾熱帶農業(yè)科學研究院。抓科技創(chuàng)新。橡膠工廠化育苗技術推廣項目榮獲全國農牧漁業(yè)豐收獎一等獎。推廣“六天一刀”“七天一刀”等高效低頻橡膠新割制，橡膠開割樹人均割株從2014年的1500株左右提高到目前2422株。廣墾糖業(yè)集團與中科院、廣州中糖生物科技公司合作研發(fā)全球首創(chuàng)的膜法制糖新工藝試驗取得了成功，該工藝以純物理工藝生產最高等級的綠色蔗糖，全程無添加化工產品，具有很高的環(huán)保性。繼續(xù)加大力度推廣節(jié)水灌溉、生物育種、甘蔗機械化、測土配方施肥、病蟲害生態(tài)防治、農產品質量追溯、土地信息化管理等農業(yè)新技術。加強與科研院所的戰(zhàn)略合作，與中國熱科院合作建設熱帶農業(yè)科技創(chuàng)新中心，與中國空間技術研究院合作建設中國航天育種廣東研發(fā)中心，與省農科院合作建設省農科院粵西分院。墾區(qū)農業(yè)機械化水平不斷提升，建立了3個甘蔗全程機械化試驗示范推廣基地。2017年墾區(qū)農業(yè)科技進步貢獻率達到66%，農業(yè)機械化水平達到72%。
四是“走出去”發(fā)展打開了新局面。提出“海外再造新農墾”目標，深入貫徹落實國家“一帶一路”倡議，積極開展國際農業(yè)合作，推動優(yōu)勢產業(yè)對外延伸。2016年，廣墾橡膠集團順利完成對全球第三大天然橡膠企業(yè)——泰國泰華樹膠（大眾）公司的收購，一舉成為全球最大的天然橡膠全產業(yè)鏈經營企業(yè)。在馬來西亞沙巴州投資建設的第一代橡膠園正式開割，并通過并購將沙巴州的橡膠種植基地面積拓展到20萬畝。截至目前，廣東農墾已在泰國、馬來西亞、印度尼西亞、柬埔寨、新加坡和非洲貝寧等國，投資建設了天然橡膠、劍麻、木薯等45個熱作生產經營項目，累計向境外投資32億元，正在實施的海外熱作產業(yè)面積約200萬畝。同時，積極探索糖業(yè)、畜牧、糧油等“走出去”發(fā)展。廣東農墾農業(yè)對外合作尤其是在東盟地區(qū)拓展橡膠等熱作產業(yè)，為增強我國農業(yè)國際競爭力、影響力、控制力做出了積極貢獻，受到中央、省高度重視。2013年10月初，習近平總書記在訪問馬來西亞、出席“中國-馬來西亞經濟峰會”時指出，要繼續(xù)推進中馬天然橡膠種植、加工領域的合作；當年10月中旬，李克強總理出訪泰國簽署《中泰關系發(fā)展遠景規(guī)劃》，明確兩國將密切在橡膠產業(yè)的投資與合作。省委省政府肯定了廣東農墾“走出去”發(fā)展取得的成績，強調要以廣東農墾為龍頭，加強廣東與東盟國家的農業(yè)開發(fā)合作。
五是墾地合作取得新進展。我們分別與湛江、茂名、陽江、揭陽市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在統(tǒng)一優(yōu)化整合區(qū)域資源、加速生產要素合理流動、加快發(fā)展現代農業(yè)、推進農墾土地開發(fā)利用、建設產業(yè)園區(qū)、加強農場基礎建設、推進城鎮(zhèn)化進程、發(fā)展公共事業(yè)等方面開展深度合作，促進農墾與地方經濟社會融合發(fā)展。墾區(qū)各產業(yè)集團結合實際采取訂單收購、“公司+農戶”等方式，帶動農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進周邊農村經濟發(fā)展和農民增收致富。
六是社會民生呈現出新面貌。把握國家擴大內需和省支持水庫移民安置工程等機遇，啟動實施職工安居工程?！笆濉币詠砝塾嬐度?0多億元，修建2100多公里的農場等級道路，實施危舊房改造9.26萬戶，新建、改擴建各類住房近600萬平方米，幫助職工群眾實現安全飲水，主要居民點實現小區(qū)化、社會化管理，創(chuàng)建了98個“生態(tài)文明示范社區(qū)”，建成了23個農業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”示范點。墾區(qū)職工群眾收入水平逐年穩(wěn)步提升，農場城鎮(zhèn)化率達到70%以上，主要居民點環(huán)境實現凈化、綠化，中心區(qū)綠化率達到40%以上。墾區(qū)公安、農場電網、職工社保、基礎教育已整體移交地方，國有農場社區(qū)管理與企業(yè)生產經營職能實行內部分離，基本實現職能、機構、資產、人員和財務核算相分開，企業(yè)辦社會負擔大幅減輕。
特別是改革開放40年來，廣東農墾改革發(fā)展取得了很大的成就，實實在在嘗到了改革開放的甜頭。我們的體會主要有以下幾點：
一是堅持市場化改革道路，較早推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化；二是堅持產業(yè)化經營，在主業(yè)選擇上緊緊圍繞農墾戰(zhàn)略定位，培育壯大產業(yè)集團，建立上下游一體化的現代農業(yè)全產業(yè)鏈經營體系；三是堅持穩(wěn)步有序推進辦社會職能改革，逐步將農墾辦社會職能移交屬地政府統(tǒng)一管理，切實減輕企業(yè)包袱；四是堅持“走出去”發(fā)展，主動適應經濟全球化潮流，樹立世界眼光，積極推進優(yōu)勢產業(yè)向外延伸，在全球范圍內謀劃布局、利用資源、拓展市場；五是堅持黨的領導，充分發(fā)揮農墾黨組織的領導核心和政治核心作用，確保黨對農墾改革發(fā)展的絕對領導。
二、貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件，
“兩個3年”改革任務基本完成
本刊：2015年11月27日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農墾事業(yè)發(fā)展的高度重視，是新形勢下指導農墾改革發(fā)展的綱領性文件。請介紹一下廣東農墾貫徹落實中央文件的情況。
陳少平：中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)以來，農業(yè)農村部、財政部等中央部委和廣東省委、省政府對廣東農墾改革發(fā)展高度重視。農業(yè)農村部把廣東農墾確定為開展農墾改革發(fā)展綜合示范工作的6個墾區(qū)之一，韓長賦部長親自審核廣東農墾改革發(fā)展實施意見，廣東省把農墾改革發(fā)展列入全省“十三五”規(guī)劃、農村改革綜合性實施方案和省政府重點工作。原省委書記胡春華、省長馬興瑞和分管副省長多次對農墾改革發(fā)展做出指示批示。省委、省政府印發(fā)了《關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》，并多次召開專題會議研究農墾改革發(fā)展問題?！秾嵤┮庖姟芳热尕瀼刂醒朕r墾改革發(fā)展文件精神，又結合廣東實際，創(chuàng)新提出含金量很高的支持政策，例如“將廣東農墾視同為省級撥款單位，納入省財政有關專項資金和省農業(yè)供給側結構性改革基金扶持范圍”等，為廣東墾區(qū)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。省政府建立了由分管副省長任總召集人，農墾屬地5個地級市政府和省編辦等17個省直部門為成員單位的廣東農墾改革發(fā)展聯席會議。省財政、農業(yè)、發(fā)展改革等部門和農墾屬地政府認真落實“將農墾視同為省級撥款單位，納入省財政有關專項資金和省農業(yè)供給側結構性改革基金扶持范圍”政策，有力支持了廣東農墾的改革發(fā)展。
（一）墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革情況
一是完善了“部省雙重領導、以省為主”的管理體制。馬興瑞省長會見農業(yè)部屈冬玉副部長，達成支持廣東農墾現行“部省雙重領導、以省為主”管理體制不變、充分發(fā)揮廣東農墾重要經濟體作用、統(tǒng)籌加大對廣東農墾的支持力度等共識。2018年4月，廣東省政府會同農業(yè)農村部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部和黑龍江省政府聯合印發(fā)了《中央直屬墾區(qū)“部省雙重領導、以省為主”管理暫行辦法》（農墾發(fā)〔2018〕1號），明確中央直屬墾區(qū)的管理由墾區(qū)所在省負第一責任，國家有關部門負責加大政策支持、加強服務力度。墾區(qū)所在省負責墾區(qū)黨的建設、領導班子建設、干部隊伍建設和改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，國家有關部門按照職責安排墾區(qū)中央財政預算投入、中央預算內投資（即中央基建投資）等。
二是完善集團化運作體制。不斷完善省農墾集團-產業(yè)集團和區(qū)域集團-子公司（含農場基地公司）三級運行架構。其中，省農墾集團公司定位為戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、監(jiān)督控制中心和支持服務中心；產業(yè)集團定位為產業(yè)運營中心、利潤中心，從事產業(yè)運營，實現經營資產的保值增值；區(qū)域集團定位為資產管理中心、利潤中心；子公司（含農場基地公司）定位為經營管理中心、成本控制中心，直接從事生產經營管理。
三是健全現代企業(yè)制度和公司法人治理結構。圍繞健全現代企業(yè)制度，積極推動在產業(yè)集團及以下層級企業(yè)實施股權多元化改革。規(guī)范下屬公司董事會、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、國有產權代表工作程序及權責，逐步完善公司法人治理結構。大力推動企業(yè)改制上市和資本運營。燕塘乳業(yè)公司2014年在深交所掛牌上市，成為廣東第一家上市乳品企業(yè)。廣墾橡膠集團引進中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、中國信達資產管理公司等戰(zhàn)略投資者。廣墾畜牧集團完成了股份制改造?；泬ㄞr業(yè)小額貸款公司引入中國人保資產管理公司參股。
四是提升國有農場統(tǒng)一經營管理及服務職能。加強產業(yè)集團對農場經濟發(fā)展的帶動作用，完善產業(yè)集團與國有農場的利益聯結機制，把農場培育為產業(yè)集團的生產基地。加快培育農場特色種養(yǎng)業(yè)，重點發(fā)展紅江橙、茶葉、菠蘿、蔬菜等特色產業(yè)，設立特色產業(yè)專業(yè)化公司，以市場為導向，增強企業(yè)盈利能力。建立完善以效益為核心的經營考核制度,強化農場企業(yè)定位，制定農場三年扭虧增盈方案，將三年扭虧增盈指標納入考核。
五是推進企業(yè)精細化管理。推動各企業(yè)實行對標管理，制定對標管理指標，向行業(yè)領先企業(yè)看齊。省農墾集團公司（農墾總局）制定了200多項管理制度，對企業(yè)的投資、財務、資金、資產、土地、購銷、干部人事等管理工作提出規(guī)范性要求。為加強土地和物業(yè)資源經營管理，建立了廣東農墾國有資源電子交易平臺，規(guī)定墾區(qū)土地對外合作經營和物業(yè)租賃須通過平臺競價，所有合同須通過該平臺的“合同網簽備案系統(tǒng)”進行網簽和備案，推動農用地的市場化配置；充分利用土地資源信息化，全面開展“三過”（租期過長、租金過低、面積過大）清理，同時加大力度追繳歷史欠款。為加強企業(yè)風險經營管控，建立廣東農墾證券、法律、審計、稅務、造價咨詢等中介機構服務庫，完善重大投資項目的風險評估和決策體系。為加強財務管理，在下屬企業(yè)中推行全面預算管理，按規(guī)定向下屬企業(yè)委派監(jiān)事、財務總監(jiān)，在部分產業(yè)集團試行財務經理委派制等。
（二）墾區(qū)國有土地確權登記發(fā)證工作進展情況
省政府高度重視農墾國有土地確權登記發(fā)證工作，將農墾國有土地確權登記發(fā)證工作列入督查范圍。原省國土資源廳、省財政廳、省農墾總局制定了《廣東省深入推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證實施方案》，開展墾區(qū)土地權籍調查工作,更新土地信息化系統(tǒng)，對未確權土地標圖建庫，納入省土地信息數據中心地籍信息管理。原省國土資源廳、省農墾聯合組成督導組，到農墾屬地市、縣開展土地確權專項督導。截至目前，墾區(qū)各農場已完成測量并提交確權登記發(fā)證申請資料的土地面積7.03萬畝，正在公示1.68萬畝，完成公示待發(fā)證4173畝，墾區(qū)國有土地確權登記發(fā)證率為97%，預計到2018年底，可提高到98%以上。
（三）國有農場辦社會職能改革進展情況
截至2015年末，廣東農墾辦社會職能主要有基礎教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和國有農場社區(qū)管理四大類。中央農墾改革發(fā)展文件印發(fā)后，我們按照中央有關部委的部署，加快推進國有農場辦社會職能改革。經征求中央編辦、原農業(yè)部和財政部意見并報省政府審核同意，省農墾總局會同省編辦等部門聯合印發(fā)了《廣東農墾辦社會職能改革實施方案》。改革思路是：墾區(qū)基礎教育學校移交屬地政府管理。將墾區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入屬地區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；優(yōu)化農場醫(yī)院布局；鼓勵有條件的墾區(qū)醫(yī)院探索整合優(yōu)質醫(yī)療和養(yǎng)老資源，創(chuàng)新經營方式，發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產業(yè)。整合優(yōu)化墾區(qū)職業(yè)教育資源，為墾區(qū)新型職業(yè)農工培育、農墾產業(yè)發(fā)展提供服務。國有農場社區(qū)管理在過渡期內采取內部分開、管辦分離的方式推進改革，由屬地政府逐步納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
廣東省政府5次召開專題會議研究廣東農墾辦社會職能改革，特別是2018年7月5日，召開廣東農墾改革發(fā)展聯席會議，對廣東農墾辦社會職能改革進行全面動員部署。在基礎教育方面，省有關部門和屬地政府認真研究并妥善解決處理好學校移交過程中所涉及的事業(yè)編制、人員移交和經費保障等難題。截至2018年9月15日，湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5市已全部完成124所農墾學校、2492名在編在職人員的統(tǒng)一考試和順利移交；2295名離退休人員也隨學校一并移交。清產核資及備案、土地紅線圖確認、經費測算劃轉等工作正在緊密推進中。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，墾區(qū)醫(yī)院已全部納入地方醫(yī)療服務體系，醫(yī)療業(yè)務接受當地衛(wèi)生計生部門的統(tǒng)一管理。2018年2月，在湛江墾區(qū)組建了廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司，對湛江墾區(qū)的醫(yī)療和養(yǎng)老資源進行有效整合，實行專業(yè)化運營和集中管理，共有18個農場的20所場辦醫(yī)院從農場中剝離，資產、人員全部劃轉給廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司管理。揭陽、汕尾、陽江墾區(qū)共有8個農場的場辦醫(yī)院已在早些年關閉撤銷，現已制定方案，對其他農場醫(yī)院采取關閉撤銷或組建健康醫(yī)療聯合體、托管等方式推進改革。預計到2018年底前，所有國有農場將與醫(yī)院完成脫鉤。
在國有農場社區(qū)管理方面，廣東農墾在47個農場和3個企業(yè)中成立了48個社區(qū)管理委員會，集中承擔區(qū)域內的社區(qū)管理服務和社會事業(yè)建設職能，同時根據居民點分布情況，設立了居委會、村委會，實現社區(qū)管理職能與企業(yè)經營職能在農場內部職能、機構、人員、資產債務、財務核算相分開?；洊|揭陽、汕尾墾區(qū)大部分農場的社區(qū)管理職能已基本納入地方政府統(tǒng)一管理，社區(qū)居委會（村委會）的人員經費和工作經費得到地方財政保障。湛江、茂名、陽江墾區(qū)正在與屬地政府溝通，爭取年底前由屬地政府行文批復設立農場社區(qū)居委會，并將其管理和規(guī)劃納入屬地政府統(tǒng)一管理，在過渡期內經費暫由農墾繼續(xù)承擔。
三、堅持發(fā)揮優(yōu)勢聚焦主業(yè)，
勇擔新時代農墾國家使命
本刊：中央農墾改革發(fā)展文件提出，新形勢下農墾承擔著更加重要的歷史使命，對農墾的功能作用提出了“國家隊、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”四個方面的新定位。請問廣東農墾是如何堅持發(fā)揮優(yōu)勢聚焦主業(yè)，勇擔新時代農墾國家使命的？
陳少平：廣東農墾是中央直屬墾區(qū)，農業(yè)農村部、財政部和廣東省委、省政府對墾區(qū)的改革發(fā)展寄予很高期望。廣東農墾必須牢牢按照習近平總書記要求，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于推進農墾改革發(fā)展的決策部署，大力弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，立足新時期農墾定位、使命，充分發(fā)揮廣東農墾的優(yōu)勢，緊抓機遇，勵精圖治，深化改革，加快發(fā)展，扎實工作，砥礪前行，以新擔當和新作為，進一步提升改革發(fā)展質量和水平，努力在貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件上走在全國農墾前列。
我省農墾改革發(fā)展實施意見立足廣東實際，提出要努力把廣東農墾建設成為農業(yè)現代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵，全力保障國家和我省戰(zhàn)略資源和重要農產品有效供給。我們將其歸納為廣東農墾的兩個定位、一個使命。廣東農墾耕地少，客觀因素決定我們在保障國家糧食安全和安邊固疆方面作用不突出。我們的主要使命是貫徹落實中央農墾改革發(fā)展文件中明確的把廣東墾區(qū)建設成為國家天然橡膠和糖料基地的要求，結合實際聚焦主業(yè)發(fā)展，確立了做強做優(yōu)做大天然橡膠、劍麻兩個國家戰(zhàn)略資源和蔗糖、肉類、乳品、果蔬等城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個支持板塊。
天然橡膠是國家戰(zhàn)略資源，目前國內產量自給率不足20%，高端產業(yè)和軍工領域用膠更是嚴重受制于境外。新中國成立時，我國天然橡膠產業(yè)一窮二白，為了粉碎西方國家對新中國的經濟封鎖和戰(zhàn)略禁運，黨中央作出了“一定要建立自己的橡膠生產基地”的決定，成立華南墾殖局，在廣東和海南開拓新中國的天然橡膠事業(yè)。經過我們多年努力，在北緯18-24度大面積種植橡膠成功，打破了西方植膠權威關于“北緯十七度以北不能種橡膠”的論斷，創(chuàng)造了世界農業(yè)發(fā)展史上的奇跡。目前我國的天然橡膠產量已躍居世界第四位。一直以來，我們把天然橡膠產業(yè)作為廣東農墾的建墾之基，精心進行培育。2002年，我們按照“產業(yè)化、集團化、股份化”改革的思路，整合墾區(qū)天然橡膠資源，組建了廣東省廣墾橡膠集團有限公司，推進天然橡膠全產業(yè)鏈經營。截至目前，廣墾橡膠集團已擁有海內外加工廠37座，年干膠生產能力達到150萬噸，占世界總產能約八分之一。擁有海內外橡膠種植基地41個，掌控膠園面積200萬畝。
但是，由于地理、氣候條件限制，加上易受寒害和臺風影響，廣東墾區(qū)自有的橡膠產量一直難以有重大突破。鑒于此，近十多年來，我們在國家深化改革開放、鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展的背景下，堅持統(tǒng)籌國內外資源，在鞏固國內天然橡膠基地建設基礎上，突破資源瓶頸，提出了“海外再造新廣墾”的戰(zhàn)略，把目光投射到北緯十七度以南，到東盟國家發(fā)展天然橡膠產業(yè)，保障國家戰(zhàn)略資源安全和經濟發(fā)展需要。2004年開始謀劃，2005年首個天然橡膠海外加工廠在泰國沙墩府落成并投入使用。截至目前，廣東農墾已在東盟和非洲投資建設了天然橡膠、劍麻、木薯等45個熱作生產經營項目，累計投資32億元，正在實施的海外熱作產業(yè)面積約200萬畝。
這些年來，廣東農墾通過境外投資和跨國并購，發(fā)展成為全球化布局、全產業(yè)鏈經營、具有較強資源掌控力的大膠商，在天然橡膠種苗、種植、加工、貿易等領域具有較強的市場影響力。有效突破了我國植膠資源瓶頸限制，并且優(yōu)化了我國橡膠產品的結構和性能，進一步提升了品牌實力，拓展了產業(yè)發(fā)展空間。有效保障了我國天然橡膠供給安全，通過將海外橡膠產品返銷國內，不僅滿足了我國航空高端產業(yè)和軍工領域對天然橡膠品種和性能的特殊需求，有助于解決優(yōu)質橡膠資源供給受制于人的問題，也大大提升了我國天然橡膠這一戰(zhàn)略物資的供給安全保障水平。有力推進了國家“一帶一路”倡議實施，泰國、馬來西亞等東南亞國家是“一帶一路”沿線重要國家，對發(fā)展天然橡膠產業(yè)十分重視，泰國前總理阿披實、英拉，馬來西亞總理納吉布，柬埔寨副首相宋安等東盟國家領導人，曾多次會見廣東農墾領導或出席境外項目簽約儀式，天然橡膠產業(yè)投資開發(fā)已成為實施國家“一帶一路”倡議和國際產能合作的重要內容，為促進區(qū)域間市場深度融合、密切我國與東南亞國家的政經關系和服務國家外交大局發(fā)揮了重要作用。
從突破北緯十七度到走進北緯十七度，廣東農墾的天然橡膠產業(yè)發(fā)展與國家“一帶一路”倡議高度契合。特別是在老撾、柬埔寨建立天然橡膠種植基地，為我國打通了東南亞農業(yè)資源開發(fā)的戰(zhàn)略通道，并為后續(xù)拓展老撾、柬埔寨、泰國糧油資源奠定基礎，具有重大的經濟、外交、國防戰(zhàn)略意義。
其他產業(yè)發(fā)展方面，我們的基本思路也是組建產業(yè)集團，實行專業(yè)化經營，形成全產業(yè)鏈經營體系。例如，在蔗糖產業(yè)方面，我們于2005年組建廣東廣墾糖業(yè)集團有限公司，對墾區(qū)糖業(yè)資源進行集團化經營。目前年產糖能力達80萬噸，約占廣東省總產糖量的50%以上。墾區(qū)自有甘蔗種植面積約40萬畝，帶動周邊農村約60萬畝。在糧油產業(yè)方面，于2013年12月成立廣東省廣墾糧油有限公司，按照資源整合、資本運作、產業(yè)鏈延伸的發(fā)展方向，通過實施大項目帶動戰(zhàn)略，兼并重組迅速切入糧油行業(yè)，充分利用自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)新糧油原料種植、加工、銷售經營模式，構建涵蓋糧油原料生產、加工、零售服務三大環(huán)節(jié)于一體的全程產業(yè)鏈。目前，廣墾糧油公司在省內擁有2家食用油加工企業(yè)、1家大米加工企業(yè)，建成兩個大型優(yōu)質水稻生產示范基地，在茂名、陽江建成12萬畝油茶種植基地，在湖南祁陽建成1.5萬畝油茶種植基地。在畜牧產業(yè)方面，2011年，廣東農墾整合墾區(qū)畜牧養(yǎng)殖資源組建了廣東省廣墾畜牧集團股份有限公司，全力打造集營養(yǎng)飼料、良種繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、肉品加工和產品銷售為一體的全產業(yè)鏈經營的專業(yè)化產業(yè)集團，現擁有9家子公司和26個自有規(guī)模化養(yǎng)殖基地、150個職工養(yǎng)殖小區(qū)，有4個養(yǎng)殖場通過供港活豬注冊場認證，公司旗下品牌“黑加寶”黑土豬專賣店在廣州、深圳、東莞達400家。在乳業(yè)方面，集團旗下廣東燕塘乳業(yè)股份有限公司是華南地區(qū)規(guī)模最大、設備最先進的乳品生產企業(yè)，也是廣東省第一家乳品上市企業(yè)。公司先后被授予農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)、中國優(yōu)秀乳品加工企業(yè)、中國乳業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、廣東食品放心工程示范基地等稱號，已逐步形成“（種）養(yǎng)殖業(yè)-生產加工-市場營銷-物流運輸”的全產業(yè)鏈條，產品研發(fā)及質量控制達國內領先水平，奶牛養(yǎng)繁技術處于華南地區(qū)先進水平。燕塘乳業(yè)日產800噸乳品生產基地是華南地區(qū)首屈一指的綜合乳品廠和廣東省食品放心工程示范基地。
四、堅持面向市場效益優(yōu)先原則，
不斷深化供給側結構性改革
本刊：2018年中央一號文件提出，“切實發(fā)揮農墾在質量興農中的帶動引領作用”。請問墾區(qū)在堅持質量興墾、深化農業(yè)供給側結構性改革方面有哪些舉措？
陳少平：質量是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現。農墾是國有農業(yè)經濟的骨干和代表，理所當然要在質量興農、綠色興農和品牌強農上走在全國農業(yè)農村系統(tǒng)的前列。為此，必須立足轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)供給側結構性改革，全面提升農業(yè)優(yōu)質化、綠色化、品牌化水平。
一是堅持質量領先，做高品質農業(yè)的典范。以零容忍的態(tài)度對待農產品質量安全問題，使農墾企業(yè)成為優(yōu)質安全農產品的堅強堡壘和國家底線。像燕塘牛奶各項質量指標不僅優(yōu)于國家標準，而且優(yōu)于發(fā)達國家標準。如鮮牛奶的菌落總數，國家標準是200萬/毫升，歐盟的標準是10萬/毫升，而燕塘牛奶做到2萬以下。
二是不斷優(yōu)化產業(yè)產品結構，適應消費者對安全優(yōu)質農產品不斷增長的需求。將城市安全食品確定為廣東農墾致力發(fā)展的兩大主業(yè)板塊之一，立足做好廣東市民的“糖罐子”“糧袋子”“菜籃子”“奶瓶子”。著力增加高品質農產品的供給，從追求規(guī)模上量的增長轉向追求內涵上質的提升。廣墾糖業(yè)集團根據市場需求，開發(fā)的高附加值的小包裝糖已逐步走向終端消費市場。廣墾畜牧公司收購“黑加寶”黑土豬品牌企業(yè)，打造生豬品牌，占領高端市場。燕塘乳業(yè)公司秉持“用心傳遞新鮮，品質成就未來”的質量方針，近年來連續(xù)開發(fā)了老廣州酸奶、燕麥藍莓谷物酸奶、希臘酸乳酪、益生君、海鹽芝士酸奶、美添活力酸奶飲品、詩華諾雪糕等中高端產品，深受市場好評。紅星農場積極推進菠蘿產業(yè)轉型升級，率先種植金菠蘿、臺農16、17號優(yōu)質菠蘿新品種，創(chuàng)立了“紅土金菠”品牌，在2018年湛江地區(qū)菠蘿大面積滯銷的情況下，其優(yōu)質菠蘿供不應求，引起社會廣泛關注，得到葉貞琴副省長的肯定。
三是強化科技支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是推進農業(yè)供給側結構性改革的核心。只有不斷加強科技創(chuàng)新，才能夠保持質量領先，同時降低成本，提高產品附加值，促進企業(yè)提質增效。墾區(qū)不斷完善科研推廣體系建設，加速教學科研成果向生產應用轉化，加快培育以創(chuàng)新為引領的發(fā)展新動能。
四是加強品牌引領和市場營銷。積極轉變營銷觀念，創(chuàng)新營銷手段，講好農墾品牌故事，做強做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，新創(chuàng)建一批品牌，提升品牌知名度、市場占有率、產品附加值和企業(yè)利潤率，努力把好產品做成大市場。
五是樹立大農業(yè)觀念，積極推動農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展。充分利用現代大農業(yè)和生態(tài)資源，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、健康養(yǎng)老等產業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。以建設現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)公園為抓手，著力打造一批良種繁育、標準化種植示范、農產品精深加工、科普教育、休閑觀光等多種功能于一體的現代農業(yè)綜合體。2016年9月，廣東農墾組建了廣東省廣墾旅游集團有限公司，業(yè)務涵蓋農業(yè)公園景區(qū)旅游、酒店和出租車三大板塊。在茂名建成的廣墾國家熱帶農業(yè)公園是首個廣東農業(yè)公園，2017年獲評國家4A級旅游景區(qū)。與湛江市政府共建的“雷州半島現代農業(yè)示范核心區(qū)”，被評為A級廣東農業(yè)公園。2018年以來，墾區(qū)依托自有的醫(yī)療資源和農場生態(tài)優(yōu)勢，按照“醫(yī)養(yǎng)結合，以養(yǎng)促醫(yī)”的基本思路，組建了廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司，在團結、友好農場試點建設養(yǎng)老院，推動健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。同時，積極拓展農業(yè)小額貸款、農業(yè)股權投資基金和政策性農業(yè)保險等業(yè)務，為墾區(qū)各產業(yè)集團、上下游客戶、農場職工等提供全方位的金融服務。
五、不忘初心，牢記使命，
加快打造國際化大型現代農業(yè)企業(yè)集團
本刊：去年，我們隆重慶祝了改革開放40周年，今年將迎來新中國成立70周年大慶。廣東農墾地處我國改革開放前沿省份，改革發(fā)展處在重要節(jié)點上。請介紹一下廣東墾區(qū)2019年的工作思路和工作重點。
陳少平：2019年，廣東墾區(qū)上下將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對農墾和廣東重要講話精神，高舉新時代改革開放旗幟，抓住粵港澳大灣區(qū)建設這一大機遇、大文章，立足農墾定位，發(fā)揮墾區(qū)優(yōu)勢，持續(xù)推進“走出去”發(fā)展，讓廣東農墾的發(fā)展搭上新一輪改革發(fā)展的快車，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、質量興農戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略做出廣墾貢獻。
主要工作重點：
一是繼續(xù)深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革。按照“小總部、大產業(yè)”的思路推動集團本部改革，明確省農墾集團-產業(yè)集團及區(qū)域集團-子公司（含農場基地公司）各級企業(yè)的定位、職能和管理權限，建立適應市場經濟要求、精簡高效的集團運作架構。完善各級企業(yè)法人治理機構，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制和靈活高效的市場化經營機制，黨組織的領導核心和政治核心作用、董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經理層的經營管理作用的職責劃分明確，實現規(guī)范的公司治理。推動農場進一步樹立企業(yè)經營理念，精簡機構人員，增強經營能力。
二是全力打造城市安全食品產業(yè)，促進墾區(qū)現代農業(yè)的高質量發(fā)展。面向粵港澳大灣區(qū)，全力打造城市安全食品產業(yè)，繼續(xù)發(fā)展糖業(yè)、畜牧、糧油、乳業(yè)、果蔬等城市安全食品產業(yè)，優(yōu)化提升糖糧油、肉菜果等食品板塊生產結構，延伸產業(yè)鏈條，拓展營銷渠道，在優(yōu)化農產品生產和供應結構，補齊產業(yè)鏈、價值鏈短板方面發(fā)力?？傊褪且艳r墾的好產品賣出去，并且賣出好價錢。
三是加快建設墾區(qū)現代熱帶農業(yè)產業(yè)發(fā)展新平臺，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。認真抓好湛江墾區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園項目建設，按熱作農業(yè)科技園、農產品加工物流及展貿區(qū)、甘蔗高糖高產高抗示范基地、循環(huán)農業(yè)示范基地“一園一區(qū)兩基地”格局規(guī)劃，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)，同時整合墾區(qū)糖業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植、市場營銷等資源優(yōu)勢，打造集農業(yè)種養(yǎng)、加工、旅游、營銷一體化的現代農業(yè)產業(yè)聚集區(qū)，實現循環(huán)綠色發(fā)展。抓好綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農業(yè)促進項目建設。
四是深化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為國家共建“一帶一路”倡議作出努力。勇擔我國現代農業(yè)對外合作的“排頭兵”的歷史使命，緊抓國家共建“一帶一路”倡議的重大機遇，立足墾區(qū)的人才、技術和組織化優(yōu)勢，以全球視野優(yōu)化主產業(yè)的布局發(fā)展規(guī)劃，從種植基地、原料加工、市場銷售等各環(huán)節(jié)謀劃農業(yè)全產業(yè)鏈的全球布局，增強廣東農墾在現代熱帶農業(yè)國際市場的競爭力和話語權，真正實現打造國際化大型現代農業(yè)企業(yè)集團的目標。加大力度強化海外項目的管控，嚴防風險。在鞏固提高、做強做優(yōu)天然橡膠海外發(fā)展的基礎上，積極謀劃甘蔗、劍麻等優(yōu)勢產業(yè)“走出去”發(fā)展。
五是持續(xù)加強黨的建設，為墾區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。發(fā)揮黨委領導核心和政治核心作用，研究制定具體有力的措施，把習近平總書記關于加強黨的領導和黨的建設重要講話精神貫徹落實到墾區(qū)黨組織建設、領導班子建設、黨員教育培訓和人才隊伍建設等方方面面，確保黨對農墾改革發(fā)展的絕對領導。根據《中共中央辦公廳關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》等文件精神，制定黨建工作頂層設計方案，加強黨風廉政建設。將省農墾集團黨組改設為黨委，明確黨委在參與重大問題決策中的作用。把參與重大問題決策作為黨委發(fā)揮領導核心作用和政治核心作用的基本途徑。堅持謀全局、議大事、抓重點，根據企業(yè)實際確定參與重大問題決策的具體內容；重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等“三重一大”事項，堅持“先黨內，后提交”程序；黨委單獨召開會議對董事會、經理層擬決策的重大問題進行討論研究，提出意見和建議。在推動改革發(fā)展過程中，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。切實推進全面從嚴治黨，使墾區(qū)廣大黨員干部傳承好紅色基因，牢記初心使命，以新擔當、新作為，為新時代改革開放建功立業(yè)，以優(yōu)異成績向建國70周年獻禮。
責任編輯：成德波
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