加強瓊臺農(nóng)業(yè)合作 促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
時間:2011-06-20作者: 來源:《中國熱帶農(nóng)業(yè)》2011年第3期
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 范武波 王文壯
摘 要:發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義,休閑農(nóng)業(yè)也是海南建設(shè)國際旅游島的應(yīng)有之義。本文認(rèn)為,加強瓊臺農(nóng)業(yè)合作,是促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途經(jīng)。并從建立互利雙贏機制、構(gòu)建可持續(xù)平臺、引入臺灣有實力企業(yè)、推動瓊臺農(nóng)業(yè)合作重點向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證臺商持續(xù)投資海南休閑農(nóng)業(yè)機制、瓊臺聯(lián)手設(shè)立海南休閑農(nóng)業(yè)基金等方面提出具體措施。
關(guān)鍵詞:瓊臺合作;發(fā)展;海南;休閑農(nóng)業(yè)
海南國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位為:“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地及國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),與這6個戰(zhàn)略定位均有相關(guān)性。而且,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧城鄉(xiāng)的重大舉措,對促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。海南省委、省政府也在2010年農(nóng)業(yè)要點中提出:以國際旅游島建設(shè)為契機,大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。因此,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是建設(shè)海南國際旅游島的應(yīng)有之義,建設(shè)國際旅游島也是海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次難得機遇。
基金項目:獲中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院院本級)項目資助。
作者簡介:范武波(1972—),男,海南樂東人,碩士導(dǎo)師,副研究員?,F(xiàn)任中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院機關(guān)黨委副書記、??谠簠^(qū)管委會副主任、宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、離退休人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。研究方向:農(nóng)業(yè)傳播推廣、休閑度假農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與區(qū)域發(fā)展。E-mail:
fanwubo@163.com。。
王文壯(1952—),男,廣東澄海市人,研究員,國務(wù)院政府特殊津貼專家?,F(xiàn)任中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國熱帶作物學(xué)會副理事長。研究方向:農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。E-mail:catasw@126.com。
筆者認(rèn)為,加強瓊臺農(nóng)業(yè)合作,是促進(jìn)海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。
一、瓊臺農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗是瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)
自1987年底首家臺資企業(yè)落戶三亞至今,兩地農(nóng)業(yè)交流合作不斷深化擴大,并得到了國家的認(rèn)可和支持。1999年3月,國務(wù)院臺辦、農(nóng)業(yè)部和原外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)設(shè)立“海峽兩岸(海南)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”,使兩地農(nóng)業(yè)交流合作邁上一個新臺階。
瓊臺農(nóng)業(yè)合作范圍廣泛,涉及到種植、養(yǎng)殖、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,形成了“一場七區(qū)”的架構(gòu),即優(yōu)良種苗引進(jìn)繁育場、熱帶水果開發(fā)區(qū)、熱帶花卉開發(fā)區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、蔬菜開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮區(qū)和甘蔗種植區(qū)。瓊臺農(nóng)業(yè)合作有效地促進(jìn)了海南農(nóng)業(yè)與國際市場的接軌,實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互惠互利,創(chuàng)造了臺商和海南農(nóng)業(yè)雙贏的局面。
截至2008年底,海南臺資農(nóng)業(yè)及加工業(yè)共444家,實際投資4.74億美元,承租土地23萬畝,已形成一批規(guī)模大、專業(yè)化程度高的種養(yǎng)基地和“龍頭”企業(yè)。臺資農(nóng)場面積在3000畝以上的有12家,1000畝以上的有57家,其中最大的農(nóng)場面積達(dá)1.5萬畝。臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代營銷理念,對海南發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了積極影響。如臺灣芒果、香水菠蘿、珍珠蓮霧、臺農(nóng)木瓜的先進(jìn)栽培技術(shù),極大地提高了海南熱帶水果的市場地位;荔枝控梢催花技術(shù),改寫了海南中南部荔枝發(fā)展的歷史。
二、臺灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗是瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作的最好借鑒
臺灣休閑農(nóng)業(yè)起源于20世紀(jì)70年代。為使農(nóng)業(yè)走出困境,提高農(nóng)民所得,臺灣加快了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,倡導(dǎo)以生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“三生”農(nóng)業(yè),促使休閑觀光農(nóng)業(yè)逐步興起。臺灣休閑觀光農(nóng)業(yè)主要是利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村豐富的自然資源,將鄉(xiāng)村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間,滿足現(xiàn)代人對休閑生活日益擴大的需求。其經(jīng)營類型多種多樣,除教育農(nóng)園外,還包括各類休閑農(nóng)場、林場、漁場、牧場、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園,以及民宿(農(nóng)民旅館)等。經(jīng)歷了單一果園、多類農(nóng)園、主題式農(nóng)園和整合式農(nóng)園4個發(fā)展階段,已成為臺灣新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)。休閑觀光農(nóng)業(yè)既是民眾鄉(xiāng)村休閑旅游的一種重要形式,豐富了民眾業(yè)余生活;也給農(nóng)民帶來了可觀收益,對臺灣旅游產(chǎn)業(yè)起到拉動效應(yīng)。目前,臺灣已有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)近2000家。
海南是全國罕有的生態(tài)寶島,農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是海南經(jīng)濟的兩大支柱。近年來,在加強資源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等方面已有較大的進(jìn)展,出現(xiàn)了一大批具有一定規(guī)模、集農(nóng)業(yè)種植和旅游觀光功能為一體的觀光農(nóng)業(yè)旅游項目,如興隆熱帶植物園、海南熱帶植物園、軍屯花果園和魁星農(nóng)業(yè)觀光園(瓊山)等。但目前海南僅有休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)134家,與臺灣相比起步較晚。同時存在缺乏參與性、趣味性和知識性,未脫離單純的觀光特征;旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善,接待能力較低;重復(fù)開發(fā)和模仿建設(shè)傾向明顯,缺少特色和文化內(nèi)涵;旅游規(guī)劃、管理有待進(jìn)一步加強。
海南島和臺灣島由于地理和氣候條件相似,被稱為姊妹島。兩島都屬于熱帶亞熱帶地區(qū),四面環(huán)海,熱帶雨林氣候和海洋性氣候使兩島雨量充沛,日照長、氣候溫和、全年無霜凍,十分有利于物種繁衍生長,兩島的作物種類非常相似。而臺灣高山族等少數(shù)民族與海南的黎族都是古代長江中下游及東南沿海的百越人后裔,這一結(jié)論得到海峽兩岸專家學(xué)者從歷史、文化和DNA研究等多方面的論證。瓊臺兩島的少數(shù)民族也認(rèn)為他們同根同源,每年都會組織幾次探親互訪活動。此外,臺灣漢族的“臺語”與海南漢族的“海南話”也同屬閩南語系,只不過因距離和年代的關(guān)系,“海南話”和閩南話差別稍大。
海南的地理、氣候條件、人文背景與臺灣相仿,因此,海南的旅游資源,除了自然景觀(大海、沙灘、原始森林、熱帶風(fēng)光等)和人文景觀(國際會址、寺廟等)外,觀光農(nóng)業(yè)也應(yīng)成為一大特色。海南應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢,吸引更多的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)與海南本地企業(yè)合作,積極學(xué)習(xí)和借鑒臺灣經(jīng)驗,發(fā)展海南旅游觀光農(nóng)業(yè)。
三、以國際旅游島建設(shè)為契機,開辟瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作有效途徑
(一)瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作,必須建立在互利雙贏的基礎(chǔ)上
目前,在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,臺灣具有資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,但也面臨著土地少、成本高等困難;海南具有勞動力、土地、自然資源等優(yōu)勢,但起步晚、基礎(chǔ)差、管理落后等。通過合作,瓊臺兩地可以共同開拓國內(nèi)外市場,實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補、相互扶持、互惠互利、共同繁榮、共同發(fā)展。海南可獲得資金和規(guī)劃管理經(jīng)驗等,而臺灣則可獲得休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和收益。
(二)構(gòu)建可持續(xù)平臺,促進(jìn)瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作與交流
一是要在互信、互利的基礎(chǔ)上提升政府間的合作與交流。這是最行之有效的方式。二是必須持續(xù)建立各種系統(tǒng)的民間合作與交流平臺。發(fā)揮原有組織的作用,如2002年開始建立,由臺灣農(nóng)會組織和海南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國熱帶作物學(xué)會聯(lián)合主辦的海峽兩岸熱帶亞熱帶農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會等,并新建瓊臺休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)促進(jìn)平臺等。
瓊臺休閑農(nóng)業(yè)合作與交流的內(nèi)容可側(cè)重在建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、休閑農(nóng)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)、制定休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)項目策劃及經(jīng)營模式研究等方面。
(三)引入臺灣有實力的企業(yè),推動海南休閑農(nóng)業(yè)高起點發(fā)展
海南省委、省政府在2010年農(nóng)業(yè)要點中提出:“推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)高起點發(fā)展。引入有實力的企業(yè)加盟,推出休閑農(nóng)業(yè)路線,重點建設(shè)30個各具特色的省級休閑農(nóng)業(yè)示范基地,爭取列入農(nóng)業(yè)部休閑農(nóng)業(yè)‘百千萬工程’。精心規(guī)劃,著力培育和建設(shè)一批特色旅游鎮(zhèn)、旅游村。加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。積極開展休閑漁業(yè)?!?
臺商在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢。為投資海南休閑農(nóng)業(yè)的臺商提供便利,引進(jìn)有實力的臺灣企業(yè),是推動海南休閑農(nóng)業(yè)高起點發(fā)展的有效途徑。吸引臺商投資的有效手段,除了政策因素外,有3個方面值得探討:一是建立和完善海南休閑農(nóng)業(yè)資訊平臺,讓臺商快速、全面地掌握海南休閑農(nóng)業(yè)資訊,方便臺商做出投資決策。臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗啟示,資訊發(fā)達(dá)是帶動臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大因素。建議政府支持建設(shè)海南休閑農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站,提供海南休閑農(nóng)業(yè)全方位資訊。二是合理規(guī)劃布局臺灣企業(yè)在海南投資休閑農(nóng)業(yè)帶,以便更好地為其服務(wù)。除做大做強原有臺商在海南投資建設(shè)的休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊外,隨著文昌航天城與6000畝航天主題公園的建設(shè),文昌將成為海南必游之地。建議在太空城與航天主題公園的周邊,規(guī)劃布局臺商休閑農(nóng)業(yè)區(qū)(帶)。三是采取有效措施,創(chuàng)造良好的吸引臺商的軟環(huán)境。如解決目前臺商反映比較強烈的社會治安等問題。
(四)推動瓊臺農(nóng)業(yè)合作的重點向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
臺商在海南的投資涉及種植業(yè)、種子種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。但以前主要以種子種苗和種養(yǎng)為主,休閑農(nóng)業(yè)方面投資較少,而且規(guī)模較小。休閑農(nóng)業(yè)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收、生態(tài)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)附加值等方面具有巨大作用,而且海南建設(shè)國際旅游島離不開休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因此要采取有效措施,推動瓊臺農(nóng)業(yè)合作的重點領(lǐng)域向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
(五)保證臺商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
目前,臺商在內(nèi)地投資,短期投資多,長期投資相對較少,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資尤其如此。之前臺商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小的原因主要包括以下幾方面。一是海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的大環(huán)境尚未具備。二是休閑農(nóng)業(yè)是長期投資項目。在土地的使用權(quán)方面,臺商顧慮較大。據(jù)了解,臺商在海南投資農(nóng)業(yè)的土地,約80%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府審批的集體農(nóng)業(yè)用地,臺商存在審批有效性擔(dān)心,而且還存在一些土地糾紛。要吸引臺商投資海南休閑農(nóng)業(yè),必須采取有效措施,消除臺商的后顧之憂。同時,建議給予臺資企業(yè)海南國際旅游島建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。特別是在項目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政支持、通關(guān)檢驗檢疫便利等方面完善扶持政策,為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境。
(六)瓊臺聯(lián)手設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)基金,為海南休閑農(nóng)業(yè)提供融資支持
休閑農(nóng)業(yè)投資大,周期長,資金回籠慢。因此,資金是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。瓊臺如果能聯(lián)手設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)基金,將有利于向瓊臺社會公眾、發(fā)起人募集資金或聯(lián)手引進(jìn)國外投資基金,建設(shè)規(guī)模大、設(shè)施好、影響力強、持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)莊,加速海南休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
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