當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已在全國(guó)蓬勃興起，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。農(nóng)墾作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，也必須認(rèn)清形勢(shì)，緊緊跟上這一時(shí)代發(fā)展潮流，推進(jìn)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)特別是生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為此，特提出如下幾點(diǎn)建議。
一、要提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)墾生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)放在突出位置
（一）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容和必然要求。
2017年中央一號(hào)文件的主題是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。文件要求“大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”。“利用‘旅游+’‘生態(tài)+’等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品路線，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。”國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文要求組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作，把拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)改革的具體實(shí)踐和示范帶動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，也是滿足休閑度假、健康養(yǎng)老多元化消費(fèi)需求的重要舉措。因此，農(nóng)墾系統(tǒng)的干部職工必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)放在突出位置，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。
（二）部分墾區(qū)發(fā)展旅游業(yè)已有了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和樣板。
新疆兵團(tuán)旅游構(gòu)筑了“一心二圈兩帶多點(diǎn)”的新格局，形成紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、低空旅游等特色旅游產(chǎn)品體系，逐步打造成中國(guó)屯墾旅游的集散中心。計(jì)劃到“十三五”末接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)7616萬(wàn)人，收入329億元，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)31萬(wàn)人。
大興安嶺農(nóng)墾旅游異軍突起，僅在短短的一年多時(shí)間里，旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，逐步系統(tǒng)化、規(guī)?；⒔M織化地開展起來(lái)。2016年組織了五次大型旅游團(tuán)體活動(dòng)，接待游客14523人。
江西農(nóng)墾利用100多個(gè)墾殖場(chǎng)得天獨(dú)厚的旅游資源，將農(nóng)墾綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。廬山墾殖場(chǎng)依山傍水，墾出好風(fēng)光。2016年接待游客30萬(wàn)人，年旅游收入接近600萬(wàn)元。彭澤縣上十嶺墾殖場(chǎng)，利用瓷茶古道、民俗村莊、亭臺(tái)古樹，建成了3A級(jí)景區(qū)，迎來(lái)大批游客。江西農(nóng)墾正積極牽頭籌備打造中國(guó)農(nóng)墾旅游聯(lián)盟，把全國(guó)農(nóng)墾旅游推向一個(gè)新階段。
（三）發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)擁有龐大的市場(chǎng)需求，也是發(fā)揮農(nóng)墾養(yǎng)生資源優(yōu)勢(shì)的客觀要求。
國(guó)家《十三五旅游規(guī)劃》要求，“引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品”。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)養(yǎng)老研究院統(tǒng)計(jì)，到2016年底，我國(guó)60周歲以上老年人口2.31億，占總?cè)丝诘?6.7%。據(jù)中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè)，2014-2050年，我國(guó)老年消費(fèi)需求從4萬(wàn)億元增加到106萬(wàn)億元，占 GDP的分別從8.4%增加到33%，發(fā)展老年度假養(yǎng)老民宿旅游大有可為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。養(yǎng)老養(yǎng)生旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大，前景廣闊。
發(fā)展康養(yǎng)旅游已是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)基本人生目的需要。
發(fā)展民宿旅游經(jīng)濟(jì)已成為旅游發(fā)展的新“窗口”，民政部等有關(guān)部門已和呼倫貝爾農(nóng)墾達(dá)成協(xié)議，大力發(fā)展健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)計(jì)劃將健康旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、老年健康食品、體育文化、休閑度假、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)民宿融合起來(lái)，形成大健康產(chǎn)業(yè)鏈，成為農(nóng)墾的支柱產(chǎn)業(yè)。
（四）農(nóng)墾發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生健康旅游產(chǎn)業(yè)具有了一定的基礎(chǔ)和條件——以安徽農(nóng)墾為例。
安徽農(nóng)墾20個(gè)農(nóng)場(chǎng)，大都具有綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其中，茶葉公司及其所屬的白米山農(nóng)場(chǎng)發(fā)展旅游已有一定的基礎(chǔ)和條件。茶葉公司敬亭山櫻花谷建設(shè)旅游休閑觀光園已有了一定基礎(chǔ)，十字鋪茶場(chǎng)5000畝茶園觀光帶已有了基本框架。敬亭山茶場(chǎng)借助地方政府扶持，打造“詩(shī)山花?！表?xiàng)目已有了一定條件；九連山茶場(chǎng)依托萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林的景觀資源，開發(fā)“千畝桃園”森村旅游項(xiàng)目，打造以“森村人家”為主題，突出休閑、度假、采茶等特色旅游精品路線。到2020年，上述旅游板塊產(chǎn)值可達(dá)5億元。
白米山農(nóng)場(chǎng)地處皖東丘陵地區(qū)，森林茂密，植被豐富，有林地10多萬(wàn)畝，是華東地區(qū)最后一片原生態(tài)次生林處女地。圍繞老嘉山有柴王城、花果寺、仙人橋、仙人洞、六蝶泉、牛頭灣、月牙湖、點(diǎn)將臺(tái)等數(shù)十個(gè)景點(diǎn)，是明光市旅游開發(fā)的核心區(qū)。該場(chǎng)距滁州33公里，南京80公里，有多個(gè)高速公路出口，非常適合發(fā)展當(dāng)今人們“融入自然，宿在景區(qū)”的民宿旅游，在對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)隊(duì)和職工居住點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)后，即可形成一定的接待能力。
二、要下大功夫，切實(shí)做好農(nóng)墾發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
（一）要切實(shí)搞好旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和策劃工作。
要聘請(qǐng)旅游專家?guī)椭r(nóng)墾搞好發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)旅游工作的策劃。呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)就請(qǐng)中科院地理所專家?guī)椭朴喡糜萎a(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，把發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)作為主打產(chǎn)品；大興安嶺農(nóng)墾集團(tuán)就聘請(qǐng)北京九鼎旅游發(fā)展設(shè)計(jì)院幫助設(shè)計(jì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游路線，提出旅游發(fā)展的各種創(chuàng)意，打造一批特色鮮明、產(chǎn)品突出、生態(tài)良好，旅游示范景點(diǎn)車方雅布論山莊、歐肯河濕地、江湖人家、杜鵑小鎮(zhèn)等。
旅游規(guī)劃應(yīng)包括發(fā)展背景及優(yōu)勢(shì)分析、旅游的核心策略、規(guī)劃理念、總體定位、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃結(jié)構(gòu)以及交通、設(shè)施、業(yè)態(tài)、服務(wù)等各個(gè)園區(qū)的專業(yè)規(guī)劃等。規(guī)劃還要全面分析農(nóng)墾的旅游資源，包括農(nóng)業(yè)、文化、山林等資源；分析農(nóng)墾旅游的區(qū)域市場(chǎng)、休閑市場(chǎng)、度假養(yǎng)生市場(chǎng)、少年兒童修學(xué)市場(chǎng)、青年時(shí)尚體驗(yàn)市場(chǎng)以及農(nóng)墾旅游潛在市場(chǎng)，以及從總體上包括出售農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)各項(xiàng)旅游收入的可行性分析等。
（二）要大力搞好農(nóng)墾旅游景區(qū)和產(chǎn)品的提升和宣傳工作。
要設(shè)計(jì)好農(nóng)墾旅游的宣傳名片和推介用語(yǔ)。如江西農(nóng)墾提出的“贛墾旅游風(fēng)景獨(dú)好”，大興安嶺農(nóng)墾提出的“綠水青山生態(tài)黑土地、田園鄉(xiāng)愁農(nóng)墾大興安”，就突出了農(nóng)墾的特色優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品賣點(diǎn)。
要編印好農(nóng)墾旅游景點(diǎn)圖片、圖冊(cè)、宣傳畫、旅游路線圖以及導(dǎo)游講解用語(yǔ)，體現(xiàn)農(nóng)墾體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。
要加強(qiáng)農(nóng)墾旅游的宣傳和推介。通過(guò)舉辦各種茶園、果園等農(nóng)產(chǎn)品開采節(jié)，推介農(nóng)墾特色旅游。要積極參加全省的各種旅游推介會(huì)、宣傳農(nóng)墾產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、講好農(nóng)墾故事。
（三）要搞好農(nóng)墾旅游的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。
要搞好交通旅游設(shè)施的配備，搞好民宿、賓館、餐飲、農(nóng)家樂(lè)等以及旅游廁所的配套建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)各旅游景點(diǎn)維護(hù)和管理。
要建立自己的旅行社和導(dǎo)游隊(duì)伍，以形成一定的接待能力。
（四）要搞好人員培訓(xùn)，培育農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
發(fā)展農(nóng)墾旅游是一項(xiàng)全新的工作。農(nóng)墾系統(tǒng)要加大旅游知識(shí)、旅游管理等培訓(xùn)工作。
一是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)，著重提高認(rèn)識(shí)。研究如何采取措施抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也可以組織農(nóng)場(chǎng)干部去省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和外省墾區(qū)旅游景區(qū)考察學(xué)習(xí)，啟發(fā)思路，增強(qiáng)發(fā)展旅游的緊迫感和責(zé)任感。
二是加強(qiáng)各類旅游工作人員的培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)和技能。
三是要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、民宿等各類經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，提高他們接待水平和能力，以及遵守各項(xiàng)旅游的政策法規(guī)等。要搞農(nóng)場(chǎng)職工、合作社、農(nóng)家小住、農(nóng)墾旅游公司的培育和扶持，使他們成為農(nóng)墾的新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)墾旅游的檔次和可持續(xù)發(fā)展的能力。
三、要積極對(duì)接主管部門，爭(zhēng)取支持和幫助
一是要積極爭(zhēng)取納入國(guó)家示范企業(yè)和示范點(diǎn)。要積極向農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局申報(bào)，將農(nóng)墾旅游企業(yè)、旅游景點(diǎn)納入國(guó)家和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)和示范點(diǎn)，納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的建設(shè)示范。要爭(zhēng)取政府有關(guān)部門把農(nóng)墾旅游列入開發(fā)項(xiàng)目之中。如大興安嶺墾區(qū)與北京有關(guān)部門和有實(shí)力企業(yè)合作，開發(fā)中國(guó)·歐肯河濕地公園，甘河大橋和鐵路橋景區(qū)建設(shè)；與亞洲汽車文化產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)合發(fā)展越野汽車旅游項(xiàng)目等。
二是要積極爭(zhēng)取政策支持。如景區(qū)道路、交通設(shè)施、水利設(shè)施以及建設(shè)用地等統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目支持，景區(qū)旅游廁所建設(shè)補(bǔ)助等。要積極爭(zhēng)取國(guó)家旅游項(xiàng)目建設(shè)的扶持，積極申報(bào)旅游景點(diǎn)和飯店的星級(jí)評(píng)定等。大興安嶺農(nóng)墾積極與呼倫貝爾旅游局聯(lián)系，將農(nóng)墾兩個(gè)招待所均評(píng)為三星級(jí)旅游賓館，并獲得了多個(gè)景區(qū)旅游廁所的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
安徽省旅游系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目很多，2016年在建億元項(xiàng)目就有1306個(gè)，全年完成投資額1680億元。農(nóng)墾旅游的停車場(chǎng)、自駕游營(yíng)地、大型廣告牌等建設(shè)項(xiàng)目均可以向省里提出申請(qǐng)。
三是要將農(nóng)墾旅游納入國(guó)家和省的精品和特色旅游線路加以推介，有些景點(diǎn)可列為國(guó)家的各種教育基地。如把農(nóng)墾旅游納入省市的美食、生態(tài)、休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、民宿、親子、自駕等旅游線路統(tǒng)一安排。要積極與各級(jí)旅游部門和旅行社搞好對(duì)接，把農(nóng)墾景點(diǎn)納入當(dāng)?shù)芈糜尉€路統(tǒng)一安排，不斷提升農(nóng)墾旅游的知名度和美譽(yù)度，如江西省紅星墾殖場(chǎng)的王震公園、河南省黃泛區(qū)農(nóng)場(chǎng)博物館分別被撫州市和周口市列入紅色教育基地；江西彭澤上十嶺墾殖場(chǎng)的攀巖項(xiàng)目被國(guó)家列入全國(guó)青省年野外活動(dòng)營(yíng)地，有力地提升了農(nóng)墾旅游影響力和檔次。
四、要積極引進(jìn)社會(huì)資本，共同推進(jìn)農(nóng)墾旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
當(dāng)前，農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已具有一定的資源和基本條件，主要矛盾是開發(fā)不足，缺少配套設(shè)施的資金投入，需要積極引進(jìn)社會(huì)資本參與開發(fā)和建設(shè)。
引進(jìn)社會(huì)資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資，是中央和國(guó)務(wù)院的一貫方針，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部也積極推動(dòng)PPP政府與社會(huì)資本合作的模式。今年中央一號(hào)文件也鼓勵(lì)“與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)”。農(nóng)墾要積極引進(jìn)社會(huì)資本，太平洋建設(shè)集團(tuán)是進(jìn)入世界500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)已轉(zhuǎn)向健康旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。安徽太平洋建設(shè)·天路集團(tuán)曾多次到省內(nèi)農(nóng)墾企業(yè)考察調(diào)研，最近又提出與省農(nóng)墾集團(tuán)公司聯(lián)合組建股份制生態(tài)養(yǎng)生旅游公司的意向。筆者認(rèn)為，與太平洋建設(shè)·安徽天路集團(tuán)聯(lián)辦旅游企業(yè)，至少有這樣幾條好處：
一是有效地發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)?？梢园艳r(nóng)墾企業(yè)的資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)橘Y本、股份，與太平洋建設(shè)共同組建公司，有利于開發(fā)農(nóng)墾的旅游產(chǎn)業(yè)。
二是有利于發(fā)揮太平洋建設(shè)資金投入優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和管理優(yōu)勢(shì),能較快地形成旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，積極參與旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
三是有利于創(chuàng)新農(nóng)墾系統(tǒng)的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。農(nóng)墾引進(jìn)太平洋建設(shè)這樣的戰(zhàn)略投資者，不僅可以解決農(nóng)墾發(fā)展旅游業(yè)的資金不足，更重要的是引進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓旅游企業(yè)真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體。解決目前農(nóng)墾企業(yè)存在的行政化管理方式，辦事拖拉、效率低，遇事層層請(qǐng)示，層層審批，貽誤市場(chǎng)機(jī)遇等問(wèn)題和毛病，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)效益。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，是今年中央一號(hào)文件提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容，是壯大農(nóng)墾新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重大舉措，也是發(fā)揮農(nóng)墾資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、提升農(nóng)墾的美譽(yù)度有效途徑。農(nóng)墾系統(tǒng)要依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)以及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)等與發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)深度融合起來(lái)，與艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于開拓的農(nóng)墾精神文化結(jié)合起來(lái)，打造有中國(guó)特色、文旅農(nóng)一體化發(fā)展的農(nóng)墾新型健康旅游產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)墾的青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，把軍墾文化、知青文化的農(nóng)墾鄉(xiāng)愁情結(jié)變?yōu)橥苿?dòng)新時(shí)期農(nóng)墾發(fā)展重要精神力量。
（作者系安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：成德波
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