2017年是墾廣東區(qū)全面深化改革和“十三五”規(guī)劃的攻堅之年，我們要按照墾區(qū)“十三五”規(guī)劃的“三個定位、兩個率先”既定目標，不換擋、不變頻，以推進墾區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“鞏固提高、穩(wěn)中求進”的工作基調(diào)，扎實推進墾區(qū)各項工作，“做強、做優(yōu)、做大”墾區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年的基本目標任務是，墾區(qū)社會總產(chǎn)值增長8.5%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值增長8%；營業(yè)收入增長9%左右；人均純收入2.4萬元，增長4.7%左右。為此，我們要抓好以下七項工作：
一、抓住重點逐項突破，創(chuàng)建農(nóng)墾改革綜合示范區(qū)
（一）推動農(nóng)墾改革文件盡早出臺并抓好落實。全面深化廣東農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見（代擬稿）已通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局批復，正在與省相關(guān)部門溝通聯(lián)系，要加快做好征求意見和修改工作，盡快報省委省政府審批。按照墾區(qū)深化改革發(fā)展綜合示范和專項試點方案，在總局層面成立專項督導小組，確保各項工作落到實處。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)集團的股改上市工作。加強股份制改造過程中的團隊建設、運作機制、人才配備和激勵機制的研究和實踐探索。橡膠集團要盡早確定國內(nèi)外同步上市的方案；畜牧集團要按時間表落實各項工作進度，繼續(xù)夯實廣墾劍麻、廣墾糖業(yè)的股份制改造工作。
（三）探索農(nóng)場企業(yè)化改革的廣東經(jīng)驗。理順產(chǎn)業(yè)集團與農(nóng)場基地的聯(lián)結(jié)機制，兼顧產(chǎn)業(yè)鏈的各方利益，因地制宜調(diào)整農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展橡膠、甘蔗、油茶、畜牧、劍麻產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)基地與產(chǎn)業(yè)集團關(guān)聯(lián)模式改革，理順綠色農(nóng)產(chǎn)品等營銷平臺與相關(guān)基地、生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，明晰資產(chǎn)、投入、管理和利益分配關(guān)系。培育適度規(guī)模的新型經(jīng)營主體，為與產(chǎn)業(yè)集團對接的種養(yǎng)和農(nóng)機大戶提供小貸資金支持。
二、強化創(chuàng)新驅(qū)動，推進墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）加強科技集成應用。以降本增效為中心，加快新技術(shù)研發(fā)和集成推廣。推進生態(tài)膠園、割制改革和發(fā)展林下經(jīng)濟，力爭將噸膠直接生產(chǎn)成本控制在1萬元以內(nèi)；推進甘蔗品種選育、全程機械化和糖廠技改的配套生產(chǎn)，力爭突破膜法制糖的規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)糖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；加快恢復劍麻種植基地，補齊下游精深加工短板；發(fā)揮海外橡膠資源優(yōu)勢，加快軍工、醫(yī)用高端膠的開發(fā)。
（二）提升產(chǎn)融發(fā)展水平。創(chuàng)新墾區(qū)投融資管理模式，倒逼管理和運營機制的深化改革。加快財務公司籌建進度，財務公司的成立將使農(nóng)墾擁有金融牌照，資金管理方面將得到更大的提升突破，有利于防范財務風險、降低財務成本。推進小貸公司與產(chǎn)業(yè)集團的信息化平臺建設，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的資金支撐業(yè)務，降低產(chǎn)業(yè)集團及相關(guān)經(jīng)營者的資金壓力；探討引入低成本險資合作設立廣墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)的形式投向支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）探索墾區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新道路，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游、打造美麗農(nóng)場新城鎮(zhèn)。完善湛江、茂名兩個農(nóng)業(yè)公園建設，提升旅游管理水平，積極申報國家級農(nóng)業(yè)莊園；爭取卅嶺農(nóng)業(yè)公園、梅隴水稻公園的開工建設。發(fā)揮物業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，整合墾區(qū)管理局和農(nóng)場物業(yè)資源，實行企業(yè)化運作，增加就業(yè)崗位服務社區(qū)管理。整合用好一事一議、水庫移民等財政資金，提升農(nóng)場小城鎮(zhèn)基礎設施建設；發(fā)揮農(nóng)墾公益性項目支持優(yōu)勢，探索論證醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。
三、完善制度注重執(zhí)行，提升企業(yè)管理水平
（一）優(yōu)化管理模式。完善集團本級的內(nèi)部控制規(guī)程，探索將業(yè)務流程嵌入墾區(qū)辦公管理信息系統(tǒng)并按層級授權(quán)管理，實現(xiàn)內(nèi)控管理的流程化、信息化。健全各產(chǎn)業(yè)集團內(nèi)控制度機制，創(chuàng)新財務管理體制，探索實施財會人員的委派制度和集中核算制度；強化對產(chǎn)業(yè)集團運營和財務狀況的動態(tài)掌控，做好企業(yè)存貨、應收賬款等各類風險防范，特別是加強混合所制企業(yè)的財務風險防范；加快推進全面預算管理信息化。
（二）突出行業(yè)對標管理。抓住行業(yè)對標的“牛鼻子”，加大對產(chǎn)業(yè)集團、二級集團的生產(chǎn)經(jīng)營指標管理，突出凈資產(chǎn)收益率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)現(xiàn)金回收率等資產(chǎn)利用效率的對標，并與管理人員績效掛鉤。對基層生產(chǎn)單位，實行按技術(shù)和生產(chǎn)成本為主的對標管理，并層層分解落實后與績效掛鉤；對物業(yè)租賃類企業(yè)，按行業(yè)平均水平核算總成本費用；對房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)，參照兄弟墾區(qū)經(jīng)驗，探索以企業(yè)利潤掛鉤的績效制度。
（三）創(chuàng)新土地管理。落實中發(fā)［2015］33號文件精神，爭取國有農(nóng)場土地資本化的試點突破，顯化農(nóng)場農(nóng)用地價值，建立農(nóng)場土地公開交易平臺，進一步規(guī)范農(nóng)場土地承包租賃行為，并以此為契機，做好土地確權(quán)登記的收尾工作。完善農(nóng)墾土地被收回后的出讓金分配制度，推廣銅鑼湖新城項目開發(fā)經(jīng)驗，利用國家城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展機遇，配合美麗農(nóng)場建設，抓住土地開發(fā)的主動權(quán)，盤活新增建設用地和設施農(nóng)業(yè)用地。
（四）完善各級領(lǐng)導班子的述職考核制度。各單位要在年初提出年度工作目標、制定實施方案，對股份制改造、行業(yè)對標、項目推進、財政項目預算執(zhí)行、全面預算管理等重點內(nèi)容逐項細化，列出具體時間進度和指標數(shù)據(jù)，報集團公司（總局）并將其納入經(jīng)營班子的業(yè)績考核，不折不扣地落到實處。各直屬企業(yè)、二級集團領(lǐng)導班子年底向集團董事會述職，對照目標任務，逐一核對。
四、加強監(jiān)控嚴防風險，確保企業(yè)平穩(wěn)運行
（一）做好海外并購企業(yè)的營運管控。通過精簡機構(gòu)、流程再造等措施，實施ERP管理，全力抓好泰國泰華并購企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和有效管控，做好資金統(tǒng)籌安排預案，確保正常運作。抓好新泰華公司與橡膠集團原泰國公司的協(xié)調(diào)發(fā)展，在原料采購、資金統(tǒng)籌、產(chǎn)品銷售、技術(shù)支持等方面相互支持，并最終實現(xiàn)整合發(fā)展。要做好海外橡膠種植基地的割膠生產(chǎn)工作，提前謀劃配套加工廠建設，促進項目達產(chǎn)達效。
（二）加大對混合所制企業(yè)的監(jiān)管。近幾年，探索混合所有制發(fā)展速度較快，對優(yōu)化墾區(qū)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)部活力具有積極作用，但也暴露出一些突出問題。要著力做好混合所制企業(yè)的監(jiān)管工作，完善私營合作伙伴準入、運行、退出的約束激勵機制。要進一步規(guī)范職工代表大會制度，完善國資產(chǎn)權(quán)代表、監(jiān)事長派出制度以及職工董事、職工監(jiān)事制度，從人員選聘、原料采購、產(chǎn)品銷售、財務管理等方面實現(xiàn)全方位、無死角的監(jiān)督管理、堵塞漏洞，嚴防國有資產(chǎn)流失。
（三）加強審計監(jiān)督。建立健全全覆蓋的審計工作機制，加強對集團派出監(jiān)事會成員的管理，實現(xiàn)審計工作全覆蓋。在做好常規(guī)審計工作的基礎上，將審計關(guān)口前移，實施重大決策落實跟蹤審計，對2017年的部分重點項目進行專項審計，并針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的審計建議；對墾區(qū)“三重一大”、“三公經(jīng)費”制度的貫徹執(zhí)行情況，重點企業(yè)的風險點進行全程動態(tài)審計。強化審計辦案工作理念，對違規(guī)違紀問題要嚴肅處理。
五、真抓實干講求實效，扎實推進重點項目建設
（一）抓好財政項目實施進度。2017年墾區(qū)財政資金支持大幅增長，獲得“走出去”并購國有資本金；墾區(qū)大中職業(yè)院校生均撥款列入中央統(tǒng)籌解決，首次獲得中央財政支持資金。要抓好財政項目工作，努力推進項目儲備常態(tài)化、投資預算精準化，繼續(xù)實行財政資金項目實施約談機制和執(zhí)行情況通報制度。
（二）抓好重點項目建設進度。要盡全力抓好墾區(qū)重大項目建設工作，確保按期達產(chǎn)達效。一是做好日產(chǎn)600噸乳制品的旗艦工廠建設，這是廣東省的放心食品示范工程，也是乳制品行業(yè)的關(guān)注焦點。二是做好地產(chǎn)開發(fā)項目，爭取上半年啟動燕塘工業(yè)園項目的施工和蘿崗商務大廈項目的銷售，繼續(xù)跟蹤燕塘地塊一、地塊二及燕塘工業(yè)園住宅地塊的出讓及土地信息的收集工作；做好科技中心“三舊”改造項目工程；全力解決觀山苑的歷史遺留問題，盡快完成力達廣場的物業(yè)收樓和招租工作。三是糧油公司要全力理順現(xiàn)有項目的管理，防范風險，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
六、著力保障和改善民生，構(gòu)建宜居宜業(yè)幸福墾區(qū)
（一）加強農(nóng)場人居環(huán)境治理和美麗社區(qū)建設。2017年一事一議將投入1.03億元，完成8個美麗農(nóng)場創(chuàng)建點建設。要做好規(guī)劃，有序推進農(nóng)場社區(qū)公共服務場所、服務設施建設，推進農(nóng)場社區(qū)凈化、綠化、亮化、美化、文化工程，建立健全各項維護和養(yǎng)護制度，培養(yǎng)社區(qū)居民良好的衛(wèi)生習慣，建設美麗社區(qū)。
（二）開展農(nóng)場社區(qū)改革試點工作。健全“總局-農(nóng)墾局-農(nóng)場社區(qū)管委會-居委會”四級社會事業(yè)管理組織架構(gòu)，繼續(xù)推進社會事業(yè)管理與農(nóng)場企業(yè)經(jīng)營管理職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務核算的內(nèi)部分開改革，在湛江墾區(qū)4個農(nóng)場推進社區(qū)服務管理體制機制創(chuàng)新試點改革；加強與地方政府協(xié)調(diào)和密切對接，推進墾區(qū)辦社會職能納入屬地規(guī)劃管理，解決政策全面覆蓋問題。
（三）將扶貧工作提升到政治任務的高度。貫徹落實黨組關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的農(nóng)墾改革專項試點任務和墾區(qū)扶貧開發(fā)工作會議的工作部署，推進10個扶貧農(nóng)場項目主動融入墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實施“造血式”扶貧。按照三年脫貧攻堅年度分解任務，省農(nóng)墾集團公司、農(nóng)工商學院、各二級集團公司要做好對口幫扶工作，確保按期按標準脫貧。
七、切實增強黨的意識，落實好全面從嚴治黨責任
（一）墾區(qū)黨建工作要與深化改革同步。在墾區(qū)改革發(fā)展過程中，將黨建工作與深化改革緊密結(jié)合。把推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展作為黨建工作根本出發(fā)點和落腳點，把解決改革發(fā)展中的難點作為黨建工作的重點，把促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的成效作為考核評價黨建工作的重要依據(jù)，增強黨建工作的實效性。
（二）充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心和政治核心作用。要保證和落實企業(yè)黨委對企業(yè)改革發(fā)展的引導權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要干部選用的主導權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導權(quán)。將黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨委在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨委發(fā)揮作用組織化、具體化、制度化。進一步完善決策程序，黨委研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置條件，對于“三重一大”等問題要先由黨委會研究討論，提出意見和建議，然后再由董事會、經(jīng)理層履行決策程序。
（三）嚴肅黨內(nèi)政治生活。國有企業(yè)領(lǐng)導干部肩負經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重任，必須堅定信念、任事?lián)敚喂虡淞ⅰ八膫€意識”，積極落實實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，發(fā)揮黨員示范先鋒、以上率下作用。
（四）切實加強領(lǐng)導干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有為、興企有方、清正廉潔”的要求，加強領(lǐng)導干部隊伍建設。按照好干部“五條標準”要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，注重選拔使用素質(zhì)過硬、能力突出、業(yè)績優(yōu)良的干部。選好配強墾區(qū)領(lǐng)導班子尤其是黨政主要領(lǐng)導；對黨委書記兼任企業(yè)主要領(lǐng)導職務的較大產(chǎn)業(yè)集團，要設立專職副書記。加大干部交流輪崗掛職力度，推進領(lǐng)導干部跨地區(qū)的交流任職和跨部門的輪崗，鼓勵機關(guān)、基層優(yōu)秀年輕干部雙向交流、掛職鍛煉。統(tǒng)籌抓好墾區(qū)領(lǐng)導班子年輕干部的選拔配備，實現(xiàn)領(lǐng)導干部隊伍合理的梯次配備。加強人才引進和培訓工作，根據(jù)墾區(qū)改革發(fā)展需要，有重點的引進和培訓高層次人員。
（五）加強墾區(qū)黨建工作考核。認真做好《廣東農(nóng)墾黨建工作考核辦法》的組織實施，注重平時考核和集中考核相結(jié)合，并將黨建工作考核結(jié)果納入企業(yè)領(lǐng)導班子綜合考核指標體系，使黨建工作由軟指標變?yōu)橛布s束。
（六）加強對群團組織的領(lǐng)導。堅持以黨建帶工建、黨建帶團建，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強對工會、共青團的領(lǐng)導。發(fā)揮共青團、工會等組織力量，大力傳播農(nóng)墾精神、創(chuàng)新精神，在墾區(qū)廣泛開展立足崗位講奉獻、愛老敬老、扶貧幫困等主題活動，營造和諧安康墾區(qū)。
做好今年各項工作，責任重大，意義深遠，讓我們緊密團結(jié)和依靠墾區(qū)廣大干部職工，發(fā)揚“敢于擔當、勇于負責、同甘共苦”的工作作風，不斷增強責任感和緊迫感，為創(chuàng)建全國農(nóng)墾改革發(fā)展先行示范區(qū)、打造國際化的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團而努力奮斗，以更加優(yōu)異的成績向黨的十九大獻禮。
（作者系廣東省農(nóng)墾總局黨組書記、局長）
責任編輯：蔡基松
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