為貫徹落實(shí)全國農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)議精神，了解黑龍江墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定進(jìn)展情況，我們于2019年9月赴黑龍江墾區(qū)建三江管理局開展脫貧攻堅(jiān)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局（以下簡稱管理局）始建于1956年，位于富錦、同江、撫遠(yuǎn)、饒河三市一縣交界處的三江平原腹地，由黑龍江、烏蘇里江、松花江沖積而成。管理局總面積1.24萬平方公里，有15個(gè)大中型國有農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)場(chǎng)有限公司）,耕地面積1141萬畝，人口22萬人，享有“中國綠色米都”稱號(hào)。管理局有重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，即洪河農(nóng)場(chǎng)、前哨農(nóng)場(chǎng)和鴨綠河農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)過多年扶貧開發(fā)資金支持和項(xiàng)目建設(shè)，3 個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，人均收入水平大幅度提高，已高于墾區(qū)平均水平，均已達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局脫貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年管理局上報(bào)黑龍江省農(nóng)墾總局申請(qǐng)3個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)退出扶貧序列，并得到批準(zhǔn)，至此管理局3個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)全部脫貧摘帽。
在完成了貧困農(nóng)場(chǎng)的脫貧任務(wù)之后，為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)部署，按照總局黨委、扶貧辦的要求，2016年以來管理局開展了轄區(qū)內(nèi)貧困戶的建檔立卡和精準(zhǔn)脫貧工作，全局共識(shí)別建檔立卡貧困戶1056戶1790人。
3年來，管理局堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)低收入戶脫低、以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)低收入戶致富”的全面、立體、長效幫扶思路，做到幫扶對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評(píng)、保障“六個(gè)精準(zhǔn)”，到2019年底，全局15個(gè)農(nóng)場(chǎng)建檔立卡貧困家庭“兩不愁三保障”得到有效保障，所有建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧。今后，管理局的精準(zhǔn)脫貧工作將進(jìn)入鞏固提升階段，爭取不返貧少返貧，確保精準(zhǔn)脫貧高水平高質(zhì)量。
二、貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧脫困領(lǐng)跑黑龍江墾區(qū)
從1991年最早確定為貧困農(nóng)場(chǎng)的前哨農(nóng)場(chǎng)，到2006年鴨綠河農(nóng)場(chǎng)、2011年洪河農(nóng)場(chǎng)納入扶貧序列，管理局共有3個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)納入國家扶貧范圍，經(jīng)過了5-25年不等的扶貧開發(fā)歷程，以實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)場(chǎng)整體脫貧為目標(biāo)、以中央財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)、以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心、以農(nóng)田設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為主要途徑，管理局和貧困農(nóng)場(chǎng)積極主動(dòng)作為，加大資金投入，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量，奠定了高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了農(nóng)場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扶貧開發(fā)效果十分顯著，比“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃提出的到2020年實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧摘帽提前了5年時(shí)間，走在了黑龍江墾區(qū)扶貧開發(fā)工作的前列。
（一）建設(shè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。貧困農(nóng)場(chǎng)的扶貧項(xiàng)目緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——糧食生產(chǎn)能力提升而建設(shè)，如中低產(chǎn)田改造、水泥曬場(chǎng)修建、機(jī)耕路修建、水稻催芽育秧溫室建設(shè)等等，項(xiàng)目的建設(shè)減少了由人為操作和自然災(zāi)害等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也為農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)職工帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。如前哨農(nóng)場(chǎng)的水泥曬場(chǎng)，年平均晾曬糧食9900噸，年減少糧食損失297噸，提高糧食質(zhì)量，年累計(jì)增加收入128.7萬元；機(jī)耕路修建，農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的有效利用時(shí)間提高了20%左右，農(nóng)田作業(yè)成本降低了5%左右，減少了雨雪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失；洪河農(nóng)場(chǎng)的中低產(chǎn)田改造，建成水稻育秧基地200棟，年新增優(yōu)質(zhì)糧食360噸，年新增銷售收入92.2萬元，年新增利潤總額36.5萬元。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，提高收入水平。貧困農(nóng)場(chǎng)因地制宜搞發(fā)展，持之以恒促脫貧。通過提高項(xiàng)目建設(shè)水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)增效職工增收。2016年，前哨農(nóng)場(chǎng)、鴨綠河農(nóng)場(chǎng)和洪河農(nóng)場(chǎng)的人均可支配收入分別達(dá)到了26472元、25588元和25652元，高于全省墾區(qū)23855元的平均水平。2018年，3個(gè)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營利潤分別實(shí)現(xiàn)629萬元、4951萬元和7364萬元，人均可支配收入在2016年的基礎(chǔ)上分別增長了8.1%、12.6%和4.2%；資產(chǎn)負(fù)債率分別為48.2%、42.3%和76%。
（三）加強(qiáng)管理，提高扶貧工作水平。貧困農(nóng)場(chǎng)建立了嚴(yán)格的扶貧資金管理和項(xiàng)目建設(shè)制度，筑牢“高壓線”，防止資金“跑冒滴漏”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照“誰投資、誰收益、誰所有、誰管護(hù)”的原則，建立健全管護(hù)制度，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確規(guī)定建成項(xiàng)目的管護(hù)原則、機(jī)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障和運(yùn)行程序，確保項(xiàng)目管護(hù)有章可循，提高了項(xiàng)目建成后農(nóng)場(chǎng)職工的受益程度。如鴨綠河農(nóng)場(chǎng)修建的高標(biāo)準(zhǔn)橋涵溝渠路已經(jīng)覆蓋全場(chǎng)耕地面積91%以上，糧食生產(chǎn)能力、管理水平、產(chǎn)量和質(zhì)量都得到極大提高，農(nóng)場(chǎng)職工基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也不斷完善，道路硬化、文教娛樂、醫(yī)療服務(wù)、職工住房等方面取得全面進(jìn)步。
三、精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)全員脫貧
2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開，會(huì)議作出到2020年全國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)的承諾。2016年根據(jù)黨中央國務(wù)院精準(zhǔn)脫貧的重要部署，黑龍江省農(nóng)墾總局黨委和扶貧辦打響了在全墾區(qū)開展貧困戶精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。建三江管理局在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)場(chǎng)整體脫貧的前提下，高站位高起點(diǎn)，在所屬15個(gè)農(nóng)場(chǎng)全面展開貧困戶的精準(zhǔn)脫貧工作。2016年-2017年，通過建檔立卡識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、程序，逐戶逐人全面摸排、召開全員大會(huì)評(píng)議、公示公告、“回頭看”等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“十清四不漏”“核查細(xì)則13條”等原則，確準(zhǔn)了全局共有建檔立卡貧困戶1056戶1790人。3年來，在管理局“精準(zhǔn)脫貧”工作總體要求下，各農(nóng)場(chǎng)集黨委、工會(huì)、扶貧、民政、工商企業(yè)等多部門力量，動(dòng)員黨員干部、種養(yǎng)大戶、社區(qū)居民等多方面人員，創(chuàng)新多種脫貧模式，精準(zhǔn)脫貧取得巨大成效。2018年底全局1790人全部脫貧，2019年之后的兩年是各農(nóng)場(chǎng)鞏固提高年，保證貧困戶不返貧、少返貧。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過程中，各農(nóng)場(chǎng)大力改善農(nóng)場(chǎng)面貌和職工群眾生活條件，我們?cè)趧?chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中看到了“一廊、二軸、五片”的美好前景，已經(jīng)建成的“綠色家園”小區(qū)建有獨(dú)棟、雙拼和聯(lián)排戶型住房，綠化覆蓋面積19.5萬平方米，職工群眾都說自己“耕種在綠色田野上，居住在美麗城鎮(zhèn)里”?？v觀管理局的精準(zhǔn)脫貧工作，可以用以下“三力”來總結(jié)。
（一）合力——“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制。從管理局到農(nóng)場(chǎng)緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”，建立了黨委統(tǒng)籌、各部門分工協(xié)作、基層黨委負(fù)總責(zé)、基層黨群組織抓落實(shí)的“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制，采用“全民招商、全民創(chuàng)業(yè)、全民扶貧”的全民工程發(fā)展“組合拳”，以精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心、困難幫扶中心、慈善會(huì)、愛心超市等為載體，以促進(jìn)貧困群眾增收為核心，以發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以完善社保政策兜底為保障，在各級(jí)黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用下，狠抓脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)脫貧成效長期穩(wěn)定持續(xù)。三年來，管理局參加幫扶的單位有400多個(gè)，參與幫扶的黨員干部2400多名，投入幫扶資金3000多萬元。
（二）推力——“四個(gè)一批”脫貧模式。管理局積極推廣“四個(gè)一批”工程，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)促動(dòng)，夯實(shí)脫貧之基、致富之源?！八膫€(gè)一批”作為最有效最實(shí)際的脫貧模式得到了局屬各農(nóng)場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。
1.“以業(yè)扶貧”脫貧一批。核心是實(shí)施“全民招引”工程吸納就業(yè)，實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)”工程促進(jìn)就業(yè)。各農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際，將高效水稻種植、綠色果蔬種植、特色種植養(yǎng)殖、大棚二次利用、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)確定為扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如八五九農(nóng)場(chǎng)采用以果蔬產(chǎn)業(yè)為主建設(shè)扶貧基地，2016年以來以產(chǎn)業(yè)扶貧180戶，投入幫扶資金386萬元，戶均增收1.05萬元。
2.“以地扶貧”脫貧一批。對(duì)于想種地卻沒地的貧困戶，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)員黨員、種植大戶“瘦身”出讓土地，據(jù)統(tǒng)計(jì)全局共出讓土地3367畝，投入扶貧資金131.89萬元；對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，采取幫扶種植的方法，共幫扶172戶種植水田3432畝，旱田1319畝，戶均收入1.18萬元。對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困戶，采取了土地掛靠在大戶的做法，如洪河農(nóng)場(chǎng)對(duì)這類人實(shí)行人均掛靠100-200畝地，年人均增收1000-2000元。
3.“以崗扶貧”脫貧一批。在社區(qū)、機(jī)關(guān)、管理區(qū)、醫(yī)院、商服餐飲等單位優(yōu)先安排貧困家庭成員，共提供公益崗位87個(gè)，人均月收入1500元左右。
4.“以政策扶貧”脫貧一批。這是脫貧兜底的最后一道保障線，保證兜得住、兜得準(zhǔn)、兜得好。針對(duì)全管理局貧困戶95%是因病、因殘致貧的實(shí)際，管理局出臺(tái)《貧困人口享受扶持政策（暫行辦法）》，包含醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房五大政策20項(xiàng)內(nèi)容。全局共投入72.47萬元，資助1169戶2382人參保職工居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為450戶719人參保陽光農(nóng)業(yè)醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)63.74萬元。2016年以來發(fā)放低保金、生活救助、取暖救助、廉租房補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼，生活、助學(xué)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)救助款2186.88萬元，累計(jì)救助1111戶1938人。為126戶投入47.17萬元解決廉租房和修繕、改建住房，為199戶321人減免物業(yè)管理費(fèi)52.43萬元。慢性病救助范圍從15種擴(kuò)大到25種，最高救助金額5000元。教育救助從幼兒園到大中專高等院校，共為85戶貧困學(xué)生落實(shí)教育扶貧政策，發(fā)放救助資金33.98 萬元，同時(shí)為管理局三所中學(xué)在讀的22名貧困家庭學(xué)生減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，發(fā)放助學(xué)金等政策補(bǔ)助計(jì)2.4 萬元。
（三）助力——多種有效的模式。在調(diào)研中我們還了解到，由于各農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)力和貧困群眾實(shí)際有差異，在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧過程中，各農(nóng)場(chǎng)都創(chuàng)新性地總結(jié)出符合自身實(shí)際的扶貧模式。如八五九農(nóng)場(chǎng)的“果蔬產(chǎn)業(yè)基地+責(zé)任單位”為主體的“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過“1112”幫扶機(jī)制，幫助貧困戶種植果蔬20余種增加收益。七星農(nóng)場(chǎng)的“企業(yè)+貧困戶+股金收益”轉(zhuǎn)移式（或間接式）幫扶模式，即農(nóng)場(chǎng)干部集資20萬元、企業(yè)投資10萬元共同入股益華米業(yè)，產(chǎn)生效益后給貧困戶分紅。洪河農(nóng)場(chǎng)的“5+1”（1名場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)+機(jī)關(guān)科室、場(chǎng)直單位、管理區(qū)、駐場(chǎng)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成幫扶小組與1名貧困戶對(duì)接）捆綁式扶貧模式，通過實(shí)行“兩策、三通、四幫、五到位”參閱長效化幫扶機(jī)制，確保如期完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)?！皟刹摺奔磳?duì)癥施策、因人施策，對(duì)有勞動(dòng)能力的，以崗幫扶1戶、以業(yè)幫扶1戶。對(duì)9戶無勞動(dòng)能力的，實(shí)施土地承包掛靠、幫助申請(qǐng)廉租房補(bǔ)貼、愛心企業(yè)救助、慈善會(huì)救助、大病保險(xiǎn)醫(yī)療救助等五項(xiàng)救助政策，累計(jì)為11戶貧困戶制定幫扶措施48條；“三通”即貧困戶、幫扶責(zé)任人、管理區(qū)或居民委相互溝通，制定和實(shí)施切實(shí)可行的幫扶措施；“四幫”即通過幫資金、幫項(xiàng)目、幫技術(shù)，幫解決生活難題將幫扶措施逐一落實(shí)；“五到位”即對(duì)接到位、措施到位、資金到位、走訪到位、考核到位，以最迅速的行動(dòng)、最有力的措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作；洪河農(nóng)場(chǎng)黨委還以“德福生態(tài)養(yǎng)殖園”為典型示范，實(shí)施養(yǎng)殖大戶帶貧戶的（委托代養(yǎng)）“三帶式”方法，三年來帶動(dòng)30余貧困戶通過林下養(yǎng)殖美洲雁、蘆花雞、白鵝等增加收入。
四、確保貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困群眾不錯(cuò)不漏
（一）實(shí)現(xiàn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)場(chǎng)層面，管理局三個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)前哨農(nóng)場(chǎng)、鴨綠河農(nóng)場(chǎng)和洪河農(nóng)場(chǎng)，2016年的人均可支配收入分別達(dá)到了26472元、25588元和25652元；經(jīng)營利潤分別為3029萬元、3464萬元和3678萬元；資產(chǎn)負(fù)債率分別為54.32%、47.12%和92.29%，貧困發(fā)生率均降至2%以下，已經(jīng)達(dá)到黑龍江省農(nóng)墾總局制定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在貧困戶層面，按照四個(gè)百分之百即飲水安全100%保障、安全住房100%保障、教育扶貧100%落實(shí)、健康扶貧100%兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全面考量精準(zhǔn)脫貧成果。截至2018年底，建三江管理局所有建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，貧困人口家庭健康、教育、醫(yī)療、住房、取暖、生活等“兜底”保障落實(shí)到位，貧困戶人均收入達(dá)1.5萬元，讓貧困群眾在生活上能夠穩(wěn)定“兩不愁三保障”、在發(fā)展上能夠有產(chǎn)業(yè)持續(xù)支撐有奔頭。在貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困戶已經(jīng)脫貧的前提下，管理局制定了“脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目，減貧不減力度”的“三不”原則，針對(duì)已退出貧困（場(chǎng)）戶繼續(xù)實(shí)施鞏固提升工程，確保2020年貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困群體“穩(wěn)得住、不返貧”。
（二）科學(xué)退出認(rèn)定。黑龍江省農(nóng)墾總局高度重視貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困戶的脫貧認(rèn)定工作，為了準(zhǔn)確地認(rèn)定，2016年總局以黑墾辦發(fā)〔2016〕7號(hào)文件印發(fā)了關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見，對(duì)貧困人口和貧困農(nóng)場(chǎng)退出原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、退出后的扶持政策和要求等作了明確規(guī)定，成為指導(dǎo)和衡量貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困人口科學(xué)退出的重要保證。根據(jù)文件規(guī)定，2017年經(jīng)黑龍江省農(nóng)墾總局認(rèn)定，管理局所屬3 個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)全部脫貧。2018年底全局所有建檔立卡貧困戶已經(jīng)全部脫貧退出。以貧困戶脫貧認(rèn)定工作程序?yàn)槔?，貧困戶的脫貧認(rèn)定，首先是貧困戶自己提出脫貧退出申請(qǐng)書，由農(nóng)場(chǎng)作業(yè)區(qū)等基層單位入戶核實(shí)，填寫退出調(diào)查表，再經(jīng)基層單位召開民主評(píng)議會(huì)一致通過后，將評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，公示期滿后向貧困戶開具退出告知書，并將相關(guān)材料提交農(nóng)場(chǎng)主管部門，經(jīng)再次入戶核查填寫核查表后由農(nóng)場(chǎng)公示退出信息，之后由管理局相關(guān)部門辦理退出呈文。在退出認(rèn)定過程中，農(nóng)場(chǎng)黨委掛帥牽頭成立多部門聯(lián)合的脫貧認(rèn)定工作小組，嚴(yán)格審批過程，完善工作預(yù)案，全面落實(shí)責(zé)任，確保脫貧認(rèn)定工作公正公開透明，不錯(cuò)一戶不漏一人。
五、推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作更上一層樓
建三江管理局的扶貧開發(fā)工作取得了良好效果，在實(shí)踐中創(chuàng)新了一些好的做法，農(nóng)場(chǎng)和貧困戶均實(shí)現(xiàn)了基本脫貧。在調(diào)研中給我們留下印象最為深刻的有三點(diǎn)。
一是黨員干部發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。黨員干部與貧困戶一對(duì)一、一幫一。如洪河農(nóng)場(chǎng)貧困戶張景德，在最困難的時(shí)候，他所在管理區(qū)支部書記二話不說拿出4萬元引導(dǎo)他發(fā)展林下養(yǎng)殖，目前張景德年收入超過50多萬元。
二是全社會(huì)的力量參與到脫貧攻堅(jiān)中來。在精準(zhǔn)脫貧工作中，農(nóng)墾的組織化優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，無論是局直還是各農(nóng)場(chǎng)，脫貧工作不僅僅是扶貧部門的事，更是黨委、工會(huì)、民政、醫(yī)院、企業(yè)以及局各部門農(nóng)場(chǎng)各科室各管理區(qū)的事，每個(gè)部門以各自的優(yōu)勢(shì)加入到扶貧開發(fā)精準(zhǔn)脫貧工作中來。如工會(huì)通過幫扶中心為貧困大學(xué)生發(fā)放助學(xué)救助金、慈善會(huì)通過慈善捐款籌集善款來扶貧濟(jì)困。
三是認(rèn)定工作扎實(shí)穩(wěn)妥。精準(zhǔn)脫貧在于精準(zhǔn)，納入時(shí)精準(zhǔn)，退出時(shí)也要精準(zhǔn)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)虛報(bào)數(shù)據(jù)，也不夸大，做到“真”與“實(shí)”。建三江管理局在脫貧退出認(rèn)定過程中堅(jiān)持實(shí)事求是，成熟一個(gè)脫貧一個(gè)，讓貧困戶進(jìn)的有標(biāo)準(zhǔn)，出的有指標(biāo)。
脫貧脫困永遠(yuǎn)是相對(duì)的，需要不間斷地開展下去，對(duì)于基本脫貧的農(nóng)場(chǎng)和群眾要保持關(guān)注，避免返貧現(xiàn)象或者徘徊在貧困邊緣。為使建三江管理局的扶貧開發(fā)工作更上一層樓，本文提出3點(diǎn)建議。
（一）保持高度責(zé)任意識(shí)。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。盡管全局范圍內(nèi)基本完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但還需要繼續(xù)履職盡責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持當(dāng)前有效的工作機(jī)制，做好鞏固提升工作。保持脫貧政策繼續(xù)執(zhí)行，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘責(zé)任。把防止返貧放在重要位置，組織對(duì)脫貧人口開展“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)幫扶。
（二）堅(jiān)持有效的脫貧長效機(jī)制。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與社會(huì)保障有效銜接、扶持脫貧與防止返貧致貧并重。建三江管理局在實(shí)踐中總結(jié)出許多行之有效的脫貧措施，要不斷豐富和完善，形成穩(wěn)定的脫貧長效機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、增加收入是最有效可持續(xù)的動(dòng)力支撐；提高社會(huì)保障救助力度，發(fā)揮保障救助的作用，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，做好“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”工作，緩解因各種原因造成的返貧或者成為新的貧困人口；不斷提高低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低保家庭穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“政策性”脫貧；對(duì)失能弱能貧困人口，摸清底數(shù)，應(yīng)保盡保兜牢保障底線等等，不斷有效鞏固脫貧成果。
（三）注重發(fā)揮貧困群眾的作用。在扶貧過程中，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮貧困農(nóng)場(chǎng)和貧困群眾的作用，提高扶貧對(duì)象的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)要脫貧的主體意識(shí)，明確貧困群眾的脫貧責(zé)任，宣傳扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實(shí)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。特別是在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要保持與精準(zhǔn)扶貧主體的有效銜接，在管理局和農(nóng)場(chǎng)的帶領(lǐng)下，共同參與脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)增加貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
（作者單位：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心）
責(zé)任編輯：成德波
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
