王守聰局長在全國南亞熱帶作物工作會議上的講話
這次會議的主題是加快轉變發(fā)展方式，打造高端熱作產業(yè)。2015年中央農村工作會議明確提出要走“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路”、“農業(yè)發(fā)展由生產導向轉向消費導向”、“把產業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產業(yè)組織方式引入農業(yè)”、“促進一二三產業(yè)融合互動”等新理念、新思維，這對熱作產業(yè)發(fā)展提出了新任務、新要求。我們要準確把握新時期中央“三農”工作的戰(zhàn)略思想和決策部署，把“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產業(yè)熱作”的發(fā)展理念提高到一個新的高度，注入新的內涵。我們要進一步理清思路、明確定位，扎實推進熱作產業(yè)發(fā)展方式轉變，加快實施高端熱作產業(yè)培育計劃。下面我講四點意見。
一、深刻認識當前熱作產業(yè)面臨的形勢和存在的突出問題
2014年，熱作系統(tǒng)努力克服自然災害、市場波動等不利因素影響，強化工作措施，保持了熱作產業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢。熱作種植面積和產量分別達1.42億畝和2.18億噸，同比增長0.7%和2%。其中，天然橡膠種植面積和產量分別穩(wěn)居世界第三、第四位，荔枝、龍眼種植面積和產量均居世界第一位，咖啡、辣木、火龍果等產業(yè)發(fā)展迅速。熱作產業(yè)結構和區(qū)域布局日趨合理，熱作名特優(yōu)新稀產業(yè)帶初步形成；產品質量安全保障能力得到加強，產業(yè)效益進一步提升；產業(yè)化水平有所提高，種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體較快發(fā)展；熱區(qū)農民收入持續(xù)增長，熱作產業(yè)全面發(fā)展。
同時，我們也要清醒地認識到，我國熱作產業(yè)還存在一些突出問題，與新常態(tài)下熱作產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是產品結構不能有效滿足變化的市場需求。主要表現(xiàn)在作物結構不合理，名特優(yōu)新稀產品少；品種結構不合理，優(yōu)良品種和適宜深加工的品種少；熟期結構不合理，部分熱帶水果熟期過于集中?，F(xiàn)有產品結構難以適應消費市場的快速變化和多樣化需求。
二是科技創(chuàng)新與應用水平難以支撐產業(yè)發(fā)展。我國熱作科技在重要領域自主創(chuàng)新能力不強，產業(yè)發(fā)展關鍵技術成果供給明顯不足, 育種、生產機械、保鮮儲運、精深加工等領域的技術問題還沒有從根本上解決。以市場為導向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新與應用機制尚未建立，難以支撐產業(yè)發(fā)展。
三是生產經營方式不適應激烈的市場競爭。我國熱作生產主體仍以分散的農戶為主，經營規(guī)模偏小，標準化生產水平不高。家庭農場、農民合作社等新型經營主體發(fā)育總體滯后，組織化程度較低，社會化服務體系不健全，抵御市場風險的能力不強，難以適應日益激烈的國內外市場競爭。
四是價值創(chuàng)造重心仍停留在產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)。長期以來，熱作產業(yè)發(fā)展以種植、初加工等產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)為主，精深加工、倉儲、物流、貿易等發(fā)展相對滯后；品牌打造力度不足，缺乏有影響力的產品品牌和企業(yè)品牌；參與大市場、大流通競爭能力弱，產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造比重偏低，產業(yè)經濟效益沒有得到充分發(fā)揮。
五是“走出去”難以適應國際化需求。我國熱作“走出去”企業(yè)對復雜的國際政治經濟形勢的認識不足，對國際市場的駕馭能力不夠。熱作國際資源開發(fā)以初級產品生產等低端擴張為主，對全球產業(yè)鏈和價值鏈的參與、組織、控制的能力較弱，利用“兩種資源、兩個市場”的能力有待提高。
六是資源利用方式和資源環(huán)境約束尚不協(xié)調。熱作產業(yè)周年生產、高生物量產出及熱區(qū)高溫高濕的特性，造成對熱區(qū)土地肥力、化肥、農藥等生產要素的高需求，加上投入使用的不科學、不合理，給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力，影響到熱作產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、準確把握高端熱作產業(yè)的內涵，深刻認識培育高端熱作產業(yè)的重要意義
當前和今后一個時期，是農業(yè)逐步適應“經濟新常態(tài)”并進一步加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期。鑒于熱作產業(yè)的實際，為解決產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，必須立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，積極推動熱作產業(yè)轉型升級，努力建成產業(yè)結構合理、生產水平先進、經營方式優(yōu)越、質量效益明顯、資源環(huán)境和諧、對外開放全面深入的高端熱作產業(yè)。
“高端”是相對而言的，是指要素的高融合、生產的高效率、產品的高質量、經營的高水平、品牌的高認知、產業(yè)鏈的高價值、生態(tài)的高保障?！案叨恕辈皇侵杆袩嶙鞣N類在產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)高端，而是指基于不同熱作種類的國家戰(zhàn)略需要和比較優(yōu)勢之上的多維度、差異化的高端?！案叨恕钡年P鍵在于強調熱作產業(yè)的“三個能”：能保障國民經濟戰(zhàn)略需要、能滿足高層次多元化消費需求、能掌控產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)。
高端熱作產業(yè)這一概念是完整的，針對的是產業(yè)，而非某一具體作物或產品。換言之，我們要打造的是“高端的熱作產業(yè)”，而不是“高端熱作的產業(yè)”，前者的范圍更寬、更廣。同時，高端熱作產業(yè)是相對于傳統(tǒng)的低端熱作產業(yè)而言的，它是指在建設現(xiàn)代熱作產業(yè)進程中，針對熱作產業(yè)有了一定基礎，但仍存在一些突出問題，而迫切需要轉方式、調結構的現(xiàn)狀所提出的一種較先進的產業(yè)形態(tài)。其內涵是發(fā)展的、動態(tài)的，目的就是要通過高端熱作產業(yè)的打造，加快推進現(xiàn)代熱作產業(yè)建設的步伐。
全面準確理解高端熱作產業(yè)，在認識上要破除四個誤區(qū)。
第一，高端熱作產業(yè)不僅是滿足高檔消費。高端熱作產業(yè)不是專門面向高端消費群體、生產高檔消費產品。而是面向大眾，滿足多元化、多層次消費需求的產業(yè)。其消費對象既包括小眾的高收入群體，也包括占據(jù)市場大多數(shù)的中低收入群體。高端熱作產品不僅僅是名特優(yōu)新稀的高檔產品，而是結構合理的產品組合，是質量、功能、品牌、價格等因素在熱作產品上的綜合反映。
第二，高端熱作產業(yè)不僅是實現(xiàn)高端生產。盡管品種的優(yōu)良、栽培技術的先進、種植方式的優(yōu)越都是高端熱作產業(yè)的應有之義，但高端熱作產業(yè)不等同于高端熱作生產。而是研發(fā)、生產、加工、貿易、物流、服務等全產業(yè)鏈的綜合提升，不只是種植環(huán)節(jié)的“單線突進”。即便在種植過程中，高端熱作產業(yè)也不是一刀切地要求“高精尖”科學技術的使用或“高大上”生產要素的投入，而更為重視契合資源稟賦特點、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的生產方式創(chuàng)新與應用，并以此形成可持續(xù)的產業(yè)競爭力。
第三，高端熱作產業(yè)不僅是追求高產值。高端熱作產業(yè)不是單純追求產出總量的增加和經濟收益的最大化。更加強調多元單位成本收益，其高收益來自產業(yè)鏈延伸、拓展與提升帶來的增值，而不是自然資源的占用與消耗所帶來的價值折現(xiàn)。更加注重科學合理的投入與經濟、社會、生態(tài)的綜合效益。它講求的是土地產出率、勞動生產率、資源利用率的整體改進，是符合自然發(fā)展規(guī)律的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產業(yè)。
第四，高端熱作產業(yè)不僅是個別企業(yè)的做大做強。高端熱作產業(yè)不是一個或幾個企業(yè)高端領跑的產業(yè)，而是生產經營主體的協(xié)同高端。企業(yè)是培育高端熱作產業(yè)的龍頭，但個別企業(yè)的高端不能代表整個產業(yè)的高端，而是生產經營企業(yè)的集群式發(fā)展，形成有規(guī)模、上檔次、成氣候的產業(yè)格局。同時，打造高端熱作產業(yè)也必須大力培育新型職業(yè)農民、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，實現(xiàn)多種經營主體全面協(xié)同、共同發(fā)展。
培育高端熱作產業(yè)，對國家、熱區(qū)和熱作產業(yè)本身都具有重要意義。
一是滿足國家戰(zhàn)略需要。熱作種類繁多，既有國家戰(zhàn)略資源，又有重要的工業(yè)原料和日常消費品，對國民經濟建設具有重要意義。熱區(qū)地處21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略要沖，熱作產業(yè)是我國與東南亞、非洲、拉美等熱作主產國家和地區(qū)外交合作的重要組成部分。培育高端熱作產業(yè)將有利于提高熱作綜合生產能力、資源掌控力和產業(yè)影響力，滿足國家需求，更好地服務于“一帶一路”國家戰(zhàn)略。
二是促進熱區(qū)經濟社會生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。熱作產業(yè)是熱區(qū)經濟的重要組成部分，涉及到邊疆穩(wěn)定和少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富。培育高端熱作產業(yè)有利于熱區(qū)各類要素資源的整合與流動，更好發(fā)揮熱作特色優(yōu)勢，促進熱區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與農民增收致富，推動熱區(qū)經濟社會生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
三是提升熱作產業(yè)國際競爭力。隨著經濟全球一體化加深，尤其是中國-東盟自貿區(qū)的建成，我國熱作產品進口壓力不斷加大，對國內熱作產業(yè)造成很大沖擊。而培育高端熱作產業(yè)是扭轉我國熱作產業(yè)不利局面的必然選擇，有利于提升我國熱作產業(yè)的國際影響力。
三、牢牢把握打造高端熱作產業(yè)的總體要求
（一）總體思路
深刻領會和準確把握新時期中央“三農”工作的戰(zhàn)略思想，樹立“戰(zhàn)略熱作、綠色熱作、產業(yè)熱作”的發(fā)展理念，創(chuàng)新行業(yè)管理方式；以增強熱作綜合生產能力為基礎，以提高產業(yè)質量效益為核心，以促進可持續(xù)發(fā)展為根本，以科技和經營模式創(chuàng)新為驅動，立足我國熱區(qū)資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力構建高端熱作產業(yè)生產體系、價值體系、經營體系、支撐體系、保障體系和示范體系；有效推動我國熱作產業(yè)向優(yōu)質化、國際化和現(xiàn)代化轉型，全面提升產業(yè)競爭力、控制力和影響力。
（二）遵循原則
1.堅持市場主導與政府引導相結合。以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，加強政府引導，健全完善產業(yè)保護與支持政策，為高端熱作產業(yè)營造良好政策環(huán)境。
2.堅持科技創(chuàng)新與經營模式創(chuàng)新相促進。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，著力推進關鍵核心技術研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)展熱作適度規(guī)模經營，建立與科技創(chuàng)新成果推廣應用相匹配的經營模式。以經營模式創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新激發(fā)產業(yè)經營活力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經營模式創(chuàng)新的雙輪驅動。
3.堅持立足國內與開拓國際相統(tǒng)籌。基于國內熱區(qū)資源稟賦，在全面提升國內熱作產業(yè)整體發(fā)展水平、提高國內熱作產品的有效供給能力的同時，“內外兼修”，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”。
4.堅持高產高效與環(huán)境友好相協(xié)調。加快發(fā)展方式轉變，依靠科技進步，提高資源綜合利用率，保障產品質量安全，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)熱區(qū)自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護，提高熱作產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）戰(zhàn)略要求
打造高端熱作產業(yè)要在“轉方式、調結構、拓鏈條”上下功夫。
第一，轉方式。著重加快“四個轉變”，即：加快推進由“生產導向”向“消費導向”轉變，更加注重發(fā)揮市場的調節(jié)作用；加快推進由粗放型增長向集約化發(fā)展轉變，更加注重科技創(chuàng)新和勞動力素質對產業(yè)發(fā)展的保障作用；加快推進由分散生產向組織化規(guī)?；洜I轉變，更加注重經營體制機制創(chuàng)新；加快推進由被動適應市場開放向主動融入全球經濟發(fā)展格局轉變，更加注重利用“兩種資源、兩個市場”。
第二，調結構。著重調整“四個結構”。即：進一步調整產業(yè)結構，促進一二三產業(yè)融合互動；進一步調整區(qū)域布局結構，打造優(yōu)勢產業(yè)帶、區(qū)域主導產品、支柱產業(yè)和知名品牌；進一步調整作物結構，引導發(fā)展名特優(yōu)新稀熱帶作物；進一步調整品種結構，促進早中晚熟及鮮食、加工品種相對均衡供應。
第三，拓鏈條。著重拓展“四個鏈條”。即：拓展熱作產業(yè)鏈，使生產、加工、流通、貿易、消費等環(huán)節(jié)有機銜接，提高產業(yè)質量效益；拓展熱作要素鏈，使科技、土地、金融、人才、政策等要素互動融合，創(chuàng)新產品與服務，提高熱作產業(yè)國際競爭力；拓展熱作價值鏈，使生產、設計、營銷、服務等環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造更為充分、價值分配更為合理、價值調節(jié)更為靈活，提高熱作產業(yè)國際控制力；拓展熱作品牌鏈，使熱作品牌的培育、管理更加成熟，品牌企業(yè)、品牌產品競相涌現(xiàn)，提高熱作產業(yè)國際影響力。
四、加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，努力打造高端熱作產業(yè)體系
打造高端熱作產業(yè)，需要不斷創(chuàng)新思路，轉變方式，挖掘資源、科技、制度及政策潛力，著力構建生產體系、價值體系、經營體系、支撐體系、保障體系和示范體系，大力開展聯(lián)合運營、全產業(yè)鏈運營、資本運營、品牌運營和科技企業(yè)化運營，實現(xiàn)產業(yè)高效健康發(fā)展。
（一）高端熱作生產體系
優(yōu)化生產結構，加大標準化生產技術和先進栽培模式的應用力度，改進投入方式和生產方式，提高生產效率，努力提升綜合生產能力和產品質量安全水平。
一是調整優(yōu)化生產結構。立足資源稟賦，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，加大特色熱作產業(yè)帶建設力度。以市場為導向，調整作物種植結構，大力發(fā)展名特優(yōu)新稀產業(yè)。調整品種結構，促進形成早中晚熟合理搭配、鮮食和加工相協(xié)調的產品結構。強化熱作產品采后處理與加工，提高商品率和附加值。
二是改進生產方式。完善熱作生產標準體系，集成一批先進實用、簡單易行、操作性強的標準化生產技術。通過培訓、宣傳等多種方式，加大標準的宣貫力度，加快標準化生產進程。充分利用熱區(qū)氣候優(yōu)勢和作物特點，發(fā)展立體栽培、種養(yǎng)結合等多種形式的生產模式，提高土地和資源利用效率。
三是加強基礎設施建設。加強熱作生產基地的基礎設施建設，重點做好道路、水利、采后處理、冷鏈運輸和良種繁育等基礎設施建設。大力支持廣東、云南、海南三大天然橡膠生產基地建設，打造核心膠園，提高膠園管理水平，增強發(fā)展后勁。
四是提升熱作產品質量安全水平。規(guī)范投入品使用，推廣應用低毒、低殘農藥和病蟲害綠色防控技術，提高化肥的利用效率，增加有機肥、農家肥的使用。強化熱作產品質量安全監(jiān)測，建立完善質量追溯制度，確保產品優(yōu)質安全。發(fā)展無公害農產品、綠色和有機食品，不斷增加名特優(yōu)新稀和高檔優(yōu)質產品，滿足市場優(yōu)質化、功能化、多元化需求。
（二）高端熱作價值體系
依托現(xiàn)有資源和經營基礎，推動一二三次產業(yè)融合互動，培育現(xiàn)代產業(yè)集團，打造熱作國際化品牌，引導優(yōu)勢熱作資源向產業(yè)高端集聚，實現(xiàn)價值創(chuàng)造由低端向高端轉變，提升價值分配的掌控能力。
一是大力發(fā)展加工物流貿易。以消費促生產，發(fā)展熱作產品精深加工，延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。加快產地專業(yè)市場和銷地批發(fā)交易市場建設，建立熱作產品營銷促銷網絡體系，大力發(fā)展電子商務，促進線上線下融合發(fā)展，加強產銷銜接，形成“產、加、銷”一體化的產業(yè)格局。
二是大力推進熱作品牌建設。實施高端熱作產業(yè)品牌戰(zhàn)略，營造良好的品牌成長環(huán)境，加快培育產地品牌、企業(yè)品牌和產品品牌。強化管理和保護，鼓勵龍頭企業(yè)開展品牌整合營銷，挖掘品牌資源潛力，形成一批具有國內外影響力的知名品牌。支持新型農業(yè)經營主體針對不同產業(yè)鏈條、結合不同產品打造熱作系列品牌，形成多品牌聚合、多點支撐的發(fā)展格局，不斷擴大產業(yè)整體影響力。
三是培育國際化產業(yè)集團。支持農墾等具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)，整合社會資源，通過資源集聚、資本運作，加快推進熱作科技創(chuàng)新、種業(yè)、電子商務、加工、銷售、“走出去”等領域的聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營，培育國際化、寬領域、全產業(yè)鏈的現(xiàn)代產業(yè)集團。推行產業(yè)化、集團化、股份化、一體化的現(xiàn)代經營模式，創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，提高熱作產業(yè)的國際競爭力。
（三）高端熱作經營體系
培育與高端熱作產業(yè)相適應的新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，健全社會化服務體系，使熱作經營方式更好地適應集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化要求。
一是發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在堅持農村土地集體所有和完善最嚴格的耕地保護制度的基礎上，引導土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，探索靈活多樣的合作經營模式，努力實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產、集約化經營，提高生產效率和產業(yè)效益。
二是培育壯大新型熱作經營主體。積極扶持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、企業(yè)等多種類型的新型經營主體，發(fā)展壯大新型職業(yè)農民隊伍，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等熱作經營方式共同發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制的現(xiàn)代企業(yè)，強化企業(yè)與農戶、合作社的利益聯(lián)結關系，推動熱作產業(yè)集群發(fā)展。
三是健全熱作社會化服務體系。加強熱作公益性服務組織體系建設，創(chuàng)新完善公益性服務方式和機制。鼓勵各種類型的經營性服務組織開展形式多樣、競爭充分的社會化服務，推動合作式、訂單式、托管式等服務模式。支持有條件的熱作經營大戶、家庭農場、農民合作社和產業(yè)化龍頭企業(yè)從事熱作公益性服務。
（四）高端熱作支撐體系
整合熱作科技資源，構建產學研緊密銜接的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快發(fā)展熱作種業(yè)和機械化，加強熱作信息服務體系和人才隊伍建設，為培育高端熱作產業(yè)提供強有力支撐。
一是建立熱作科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以大型科技企業(yè)為核心，建設科技創(chuàng)新工程中心，整合企業(yè)、高校和科研院所的技術力量，創(chuàng)新科技攻關協(xié)同方式，建立產學研緊密銜接的科研創(chuàng)新體系，加快技術、資源和人員等創(chuàng)新要素流動，建立全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新及應用機制，切實提高熱作科技效益。
二是發(fā)展現(xiàn)代熱作種業(yè)和機械化。加快培育一批具有自主知識產權的豐產、優(yōu)質、多抗、廣適優(yōu)良品種，建立以企業(yè)為主體的高端熱作育種創(chuàng)新體系，推進育種人才、資源、技術向企業(yè)流動，做大做強育繁推一體化熱作種業(yè)企業(yè)。加快推進熱作生產機械化，主攻熱作產品機收薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。
三是加強熱作信息服務。完善熱作產業(yè)信息統(tǒng)計與監(jiān)測體系，強化熱作產業(yè)信息的收集、整理、分析與發(fā)布工作，健全熱作產品和生產資料市場的信息監(jiān)測報告制度。整合信息資源，完善熱作信息服務平臺，創(chuàng)新信息服務方式，廣泛應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、遙感等前沿信息技術，推進智能熱作產業(yè)發(fā)展，提高熱作產業(yè)信息服務的及時性、有效性和針對性。
四是建設高端熱作產業(yè)人才隊伍。加強熱作產業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建設一支符合高端熱作產業(yè)要求的技術推廣隊伍。加強熱作生產經營型人才、技術服務型人才和新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，著力打造一支有文化、懂技術、會經營的現(xiàn)代熱作產業(yè)勞動者隊伍。加強熱作企業(yè)現(xiàn)代化、國際化經營與管理人才的培養(yǎng)，培育一批能夠帶領熱作企業(yè)走得出、走得穩(wěn)、控制得住產業(yè)核心環(huán)節(jié)的企業(yè)高管人才。
（五）高端熱作保障體系
強化落實現(xiàn)有國家扶持政策，提高政策實施效能。切實加強熱作產業(yè)宏觀研究，完善熱作產業(yè)支持保護政策，努力爭取國家在基地建設、財政補貼、目標價格、稅收、收儲、金融保險等方面的政策有所突破，為熱作產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供充分保障。
一是完善財政支持政策。充分利用WTO規(guī)則，繼續(xù)完善和加強種質資源保護、病蟲害監(jiān)測與防控、技術推廣及天然橡膠良種補貼、撫育補貼、低產低質膠園改造補貼等已有熱作支持政策。加大綜合開發(fā)、種子工程、天然橡膠基地建設等項目對生產基礎設施建設的投入力度。力爭天然橡膠生態(tài)效益補償政策、天然橡膠生產能力建設規(guī)劃盡快實施。
二是加大金融支持力度。支持企業(yè)聯(lián)合金融機構、社會資本發(fā)起建立熱作產業(yè)發(fā)展基金，增強熱作產業(yè)發(fā)展動力。引導和鼓勵各類金融機構增加對熱作科研、生產、加工、流通領域的貸款，對“走出去”的企業(yè)在信貸、稅收、財政貼息和保險貼息等方面給予優(yōu)惠政策支持，特別是支持企業(yè)到東南亞和非洲等國家和地區(qū)建立天然橡膠和油棕生產基地。
三是建立政策性保險制度。積極探索建立適合我國國情的熱作產業(yè)保險體系，盡快將主要熱作全面納入國家農業(yè)政策性保險范圍，探索建立適合不同地區(qū)、不同品種的政策性保險制度，增強熱作產業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力。
四是完善重要熱作產品市場調控機制。研究建立天然橡膠等重要熱作產品目標價格機制。建立完善天然橡膠等重要熱作產品戰(zhàn)略儲備、商業(yè)儲備和保護性儲備相結合的儲備調節(jié)機制，發(fā)揮供需調節(jié)作用，穩(wěn)定市場價格。
（六）高端熱作示范體系
以示范園為載體，實施培育高端熱作產業(yè)試點，探索總結操作性強、可復制的、靈活多樣的高端熱作產業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用。
一是推進示范園轉型升級。通過夯實基礎、創(chuàng)新體制、加大投入，不斷提高示范園建設水平和質量，拓展示范園功能和作用，從以品種和技術示范為主，轉向集技術研發(fā)、加工物流、經營管理等高端環(huán)節(jié)的建設與示范為主，成為國內外領先水平的熱作發(fā)展典型。
二是實施培育高端熱作產業(yè)試點。選擇一批建設水平高、管理理念先進、綜合效益好的熱作示范園，圍繞生產方式、組織管理、經營模式、分配機制等，開展培育高端熱作產業(yè)試點，積極探索富有特色、順應發(fā)展規(guī)律的高端熱作產業(yè)實現(xiàn)路徑?？偨Y試點經驗，加快宣傳推廣，以點帶面，促進熱作產業(yè)向高端化邁進。
此外，圍繞建設六個產業(yè)體系，推動熱作產業(yè)開展五個運營。一是聯(lián)合運營。要實施聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營“三聯(lián)”戰(zhàn)略，把資源連接起來，增強市場價格話語權；二是全產業(yè)鏈運營。要企業(yè)化、集團化運作，形成產供銷一體化格局，在全產業(yè)鏈進行利潤分配；三是資本運營。熱作企業(yè)之間要以資本為紐帶進行密切合作,由產品買賣關系轉變?yōu)楣煞莺献麝P系，全成本、全利潤進行運營；四是品牌運營。要完善熱作母子品牌體系，打造強有力的母品牌和各具特色的子品牌,統(tǒng)一宣傳營銷；五是科技企業(yè)化運營。促進熱作科技創(chuàng)新公司化、股份化，完善利益分配機制，開展協(xié)同創(chuàng)新，加快推進產學研一體化。
同志們，今年是“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的重要一年，也是熱作產業(yè)轉型升級、提質增效，開啟高端熱作產業(yè)培育的關鍵一年。讓我們共同努力，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)，開拓進取、扎實工作，開創(chuàng)熱作產業(yè)發(fā)展的新局面！
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